Магистерская диссертация на тему: Основные принципы государственной информационной политики российской федерации

Введение

Проблема обеспечения информационной безопасности любого государства является одним из наиболее важных аспектов его внешней политики, так как именно информационная сфера представляется на сегодняшний день важнейшим объектом приложения деятельности различных участников международных отношений. Каждый из них стремится не только сформировать и поддержать благоприятный имидж в мировой политике, но и взять под контроль важнейшие информационные ресурсы, в первую очередь, средства массовой и сетевой информации, функционирование которых в значительной степени определяют мировое общественное мнение.

Особенное значение обеспечению информационной безопасности придают те страны, которые являются либо претендуют на роль великих держав. Правительства таких государств осознают, что без учета информационного фактора они не смогут защищать свои геополитические интересы, оказывать воздействие на внешнюю политику других стран, определять основные направления политического развития отдельных регионов и влиять на мировую политику в целом. В полной мере это утверждение относится к внешнеполитическому курсу такого влиятельного государства, как Российская Федерация, руководство которой также уделяет большое внимание вопросам собственной информационной безопасности и разработке комплексной системы ее реализации.

Необходимость рассмотреть ключевые направления такой деятельности и дать общую оценку места и роли современной России в глобальном информационном обществе определяет актуальность темы данного исследования. Эта проблема приобретает особую важность, учитывая теснейшее сотрудничество между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках построения Союзного Государства.

Научная значимость рассматриваемой темы обусловлена неотложностью ее изучения в Республике Беларусь, так как проблема формирования информационной безопасности нашей страны, разработка новейших методов реализации этой задачи, а также их адаптация к меняющимся условиям современных международных отношений является сегодня важнейшей задачей для специалистов в области мировой политики, политологии и социологии.

Практическая значимость изучения информационной безопасности Российской Федерации может быть, в первую очередь, обоснована целым рядом общих для Беларуси и России угроз в политической, экономической и гуманитарной сферах. Такие риски, как усиление радикальных политических течений, вопросы энергетической безопасности, конкуренция на внешних рынках, глобальные социальные угрозы и многие другие в равной степени значимы в настоящее время как для Республики Беларусь, так и для Российской Федерации. Поэтому анализ обеспечения информационной безопасности России на современном этапе позволит в дальнейшем сформулировать наиболее оптимальную модель защиты информационной безопасности нашей страны и определить основные направления ее реализации.

Исходя из этого, предметом исследования в данной работе является информационная безопасность Российской Федерации начиная с 1992 года и до настоящего времени.

Цель работы - проанализировать основные подходы к обеспечению этого вида безопасности в России в условиях современных международных отношений.

В качестве важнейших задач работы необходимо указать следующие:

1. Рассмотреть основные принципы государственной информационной политики Российской Федерации как составного элемента российского внешнеполитического курса;

2. Проанализировать действия и шаги, предпринятые Правительством Российской Федерации в области государственной информационной политики в указанный выше период;

3. Дать прогноз относительно дальнейших изменений концепции информационной безопасности России с учетом новых рисков и угроз.

Необходимо обратить внимание на то, что данная проблематика еще недостаточно полно освещена в научной литературе, поскольку само понятие "информационная безопасность" появилось сравнительно недавно в связи с усилением значения новых информационных технологий и их интенсивным применением при решении различных внешнеполитических задач.

Исходя из этого, существует и небольшое число публикаций, в которых поднимается изучаемый в данной работе комплекс вопросов. Поэтому именно это обстоятельство вызвало наибольшие трудности в ходе ее подготовки и обусловило соответствующее количество использованных источников и публикаций.

Среди белорусских авторов, которыми затрагивались вопросы информационной безопасности, следует, прежде всего, упомянуть доктора юридических наук, профессора С.А. Трахименка. Этот исследователь рассмотрел методолого-правовые аспекты безопасности государства на современном этапе, среди которых выделил информационную составляющую как одну из ключевых в условиях возрастания роли информационных технологий [21].

Важное значение при подготовке данной работы имело также изучение опыта реализации государственной информационной политики в странах АТР и его сопоставление с российской моделью. Обстоятельный анализ азиатского подхода к решению проблемы обеспечения информационной безопасности изложен, в частности, в монографии доктора политических наук, профессора Ю.И. Малевич [13]. Проблемы так называемого цифрового неравенства в регионе Ближнего и Среднего Востока касается в своей статье Р. М. Турарбекова [22].

Одним из ведущих российских исследователей в данной области является специалист в сфере новейших информационных технологий, автор монографии "Становление глобального информационного общества", профессор А.А. Чернов [27]. Определенный вклад в изучение указанной проблематики внес также профессор Санкт-Петербургского университета, автор монографии "Политическая коммуникация в информационном обществе" М.С. Вершинин [4].

Помимо этого, необходимо назвать таких белорусских и российских авторов, как Алпатов В.М., Крысько В.Г., Удовик С.Л, Уткин А.И., Федотова Л.Н. и др., в работах которых освещены некоторые аспекты изучаемой темы [12, 8, 23-25]. Помимо этого, анализ состояния научных исследований, проведенный секцией по информационной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, позволил определить приоритетные проблемы научных исследований в области информационной безопасности, на решении которых рекомендовано сосредоточить внимание организациям РАН, научным учреждениям федеральных органов исполнительной власти. Эти проблемы имеют междисциплинарный характер и для их решения необходимы исследования в различных отраслях научных знаний: философии, социологии, психологии, политологии, юридических и технических науках. Кроме того, необходима концепция "информации", адекватная междисциплинарному характеру проблем обеспечения информационной безопасности.

Среди ученых, работающих в этих областях, можно отметить: Смоляна Г.Л., Хачатурова К.А., Цыгичко В.Н., Черешкина Д.С., Яковенко А.В., которые исследуют политологические проблемы обеспечения информационной безопасности [26; 29-30]; А. В. Брушлинского, Грачева Г.В., Лепского В.Е., Мельника И.К. [6-7; 17], которые рассматривают различные аспекты защиты психической деятельности человека от вредного информационного воздействия; Расторгуева С.П. и Почепцова Г.Г. [15; 18-20], исследующих вопросы информационных войн; Войскунского А.Е., исследующего проблемы воздействия Интернета на развитие личности [9]. Вместе с тем, данная проблема требует более детального и комплексного анализа, учитывая целый ряд новых факторов политического и экономического характера, которые оказывают непосредственное воздействие на место и роль России в мировом информационном пространстве.

Источниковой базой для написания работы послужили законодательные акты Российской Федерации, которые регулируют различные аспекты государственной информационной политики России на современном этапе. Среди них необходимо, в первую очередь, назвать Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, утвержденную президентом РФ В. Путиным 9 сентября 2000 г., а также Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 и Концепцию государственной информационной политики РФ, одобренную Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы Федерального Собрания РФ 21 декабря 1998 г., и Концепцию формирования информационного общества в России, одобренную Государственной комиссией по информатизации при Государственном комитете РФ по связи и информатизации 28 мая 1999 г. [2, 10-11].

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам.

В первой главе рассматриваются основные принципы государственной информационной политики Российской Федерации в контексте современного внешнеполитического курса этого государства. Вторая глава посвящена анализу политико-правовой основы обеспечения информационной безопасности России, которая является основным базовым документом в указанной области. В заключении изложены результаты работы.

Оглавление

- Введение 3

- Основные принципы государственной информационной политики российской федерации

- Политико-правовые основы обеспения информационной безопасности рф

- Заключение 51

- Список использованных источников 54

Заключение

Проведенный в данной работе анализ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации позволяет сделать вывод, что именно это направление государственной политики России является на сегодняшний момент одним из приоритетных элементов внешнеполитической стратегии российского государства. Поскольку эффективность информационной безопасности в значительной степени определяет место и роль любого государства в мировой политике, то правительство России начало уделять особое внимание реализации этой задачи в первой половине 2000-х годов. В этот период российская внешняя политика претерпела наиболее значимые изменения, вызванные постепенным преобразованием постсоветского пространства под усиливающимся контролем других влиятельных субъектов международных отношений.

В этих условиях Российская Федерация предприняла ряд усилий, направленных на укрепление присутствия в мировом информационном пространстве. Анализ этих действий, проведенный в данной работе, позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, государственная информационная политика России нацелена в настоящее время на формирование и поддержание благоприятного имиджа российского государства. С этой целью используется деятельность структур внешнеполитического и внешнеэкономического аппарата (дипломатических и консульских представительств, информационных центров, торговых домов и т.д.), которые не только выполняют свои прямые обязанности, но и обязаны пропагандировать российские традиции и культурные ценности.

Не менее существенной задачей для современной российской дипломатии является поддержка использования русского языка в странах ближнего и дальнего зарубежья, а также помощь в изучении российской истории в различных государствах.

При этом следует подчеркнуть, что на сегодняшний день осуществление этих задач наталкивается на целый ряд проблем, связанных, в первую очередь, с недостатком финансирования государственной информационной политики Российской Федерации за рубежом. Еще одной проблемой является недостаток профессиональных специалистов, которые способны эффективно решать информационные задачи за пределами России. И, наконец, еще одной составляющей указанного комплекса проблем является слабая теоретическая разработка основ современной российской политики в указанной сфере, о чем, к примеру, свидетельствует незначительное количество публикаций по избранной теме.

2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, принятая в сентябре 2000 г., стала системно-правовой основой для реализации тех целей и задач внешней политики России, которые связаны с защитой внутреннего информационного пространства этого государства и распространением позитивной информации о нем за рубежом. Одобренный президентом России документ не является, безусловно, всеобъемлющим, но, вместе с тем, позволяет сформулировать конкретные направления деятельности как государственных органов власти, так и средств массовой и сетевой информации.

Указанная доктрина может быть использована также в качестве модели для формирования правовой основы реализации целей и задач информационной безопасности Республики Беларуси, учитывая то немаловажное обстоятельство, что внешнеполитические стратегии обеих стран в значительной степени совпадают.

Помимо этого, риски и угрозы, указанные в тексте российской доктрины, могут быть оценены как потенциальная опасность для информационной безопасности нашей страны. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что Россия и Беларусь являются стратегическими союзниками, которые должны учитывать взаимные интересы в военно-политической, экономической и иных сферах, включая гуманитарную и культурную.

3. Необходимо также отметить, что в ближайшем будущем кооперация между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в области обеспечения информационной безопасности потребует еще более тесного взаимодействия, учитывая стремление третьих стран оказать влияние на информационное пространство Беларуси и России. По этой причине нашей стране понадобится детальное изучение российского опыта в этой сфере, уделяя при этом особое внимание следующим направлениям:

- использование структур внешнеполитического аппарата в пропаганде российского образа жизни, традиций, истории и культуры за пределами страны, в том числе и с помощью деятельности международных универсальных и региональных организаций;

- координация усилий средств массовой и сетевой информации с целью создания и поддержания позитивного имиджа страны за рубежом;

- более эффективное использование новых информационных технологий с целью воздействия на общественное мнение в других государствах, а также для борьбы с проникновением в информационное пространство нашего государства иностранных масс-медиа.

Таким образом, анализ основных принципов и правовой основы осуществления информационной политики Российской Федерации позволяет не только дать объективную оценку степени эффективности обеспечения информационной безопасности России, но и поможет заимствовать отдельные ее элементы для использования в белорусских условиях.

Список литературы

1. Алпатов В.М. 150 языков и политика 1917-2000. Социолингвистические проблемы СССР и постсоветского пространства. М.: "Крафт+", Институт востоковедения РАН, 2000. 224 с.

2. Артамонов Г.Т., Кристальный Б.В., Курносов И.Н. и др. О концептуальной базе построения в России информационного общества // Информационное общество. 1999. №9. С. 17-19.

3. Баньков А.С. Информационное обеспечение национальных интересов Беларуси и России // Современные коммуникационные технологии в государственной информационной политике. Доклады и выступления на научно-практической конференции (25 июня 2003 года). С. 10-14.

4. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. 252 с.

5. Выборы: правовые основы, избирательные технологии. Научн. правовое и практ. пособие / Отв. ред. С.А. Альфер; Науч. ред. М.Ф, Чудаков. Мн.: Тесей, 2000. 304 с.

6. Грачев Г., Мельник И. Манипулирование личностью: организация, способы и технологии информационно-психологического воздействия. М.: Институт философии РАН, 1999.

7. Грачев Г. В. Информационно-психологическая безопасность личности: состояние и возможности психологической защиты. М.: Институт психологии РАН, 1996.

8. Емельянов Г. В. Совбез: "правила игры" для всех СМИ должны быть одинаковыми. Интервью для сайта "Страна.Ru" // http://strana.ru/security/state/2001/02/02/981140788. Дата доступа: 12.02.2006.

9. Гуманитарные исследования в Интернет. Под ред. А. Е. Войскунского. М.: Можайск-Терра, 2001.

10. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации / Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. Приложение 2. М.: "Дашков и К", 2003. С. 158-211.

11. Концепция формирования информационного общества в России. Одобрена решением Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. // Информационное общество. 1999. №3. С. 3-11.

12. Крысько В.Г. Секреты психологической войны (цели, задачи, методы, формы, опыт) / Под общ. Ред. А.Е. Тараса. Мн.: Харвест, 1999. 448 с.

13. Малевич Ю.И. Права человека в мировой политике (вторая половина ХХ века). Мн.: УП "Технопринт", 2001. 256 с.

14. Окинавская Хартия глобального информационного общества. Принята 22 июля 2000 года лидерами стран "Большой Восьмерки". МОО ВПП ЮНЕСКО "Информация для всех". http://www.ifap.ru/ofdocs/okinhar.htm. 21.03.2006.

15. Почепцов Г. Г. Информационные войны. М.: Реф-бук, Ваклер, 2000.

16. Права человека. Учеб. Пособие / Авт.-сост. С.П. Кацубо, И.В. Кучвальская, С.Б. Лугвин. Мн.: Амалфея, 2001. 336 с.

17. Проблемы информационно-психологической безопасности. Под ред. А. В. Брушлинского, В. Е. Лепского. М.: Институт психологии РАН, 1996.

18. Расторгуев С. П. Выборы во власть как форма информационной экспансии. М.: Новый век, 1999.

19. Расторгуев С. П. Программные методы защиты информации в компьютерах и сетях. М.: Яхтсмен, 1993.

20. Расторгуев С.П. Философия информационной войны. М.: Autopan, 2000.

21. Трахименок С.А. Безопасность государства. Методолого-правовые аспекты. Мн.: "Хата", 1997. 192 с.

22. Турарбекова Р.М. Информационное неравенство на Ближнем и Среднем Востоке: мифы и реальность // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. № 2. http://beljournal.by.ru/2002/2/index.shtml. 21.04.2006.

23. Удовик С.Л. Глобализация: семиотические подходы. М.: "Рефл-бук", "Ваклер", 2002. 480 с.

24. Уткин А.И. Глобализация: процесс осмысления. М.: "Логос", 2001.254 с.

25. Федотова Л.Н. Паблик Рилейшнз и общественное мнение. СПб: Питер, 2003. 352 с.

26. Хачатуров К. А. Обеспечение внешнеполитических позиций России в свете Доктрины информационной безопасности Российской Федерации. В сб.: Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. Отв. редактор Ю. Б. Кашлев. Редактор Г. Н. Вачнадзе. М.: Дипломатическая академия МИД России, 2001.

27. Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. М.: "Дашков и К", 2003. 232 с.

28. Цыгичко В. Н., Смолян Г. Л., Черешкин Д. С. Информационное оружие как геополитический фактор и инструмент силовой политики. М.: ИСА РАН, 1997.

29. Яковенко А. В. Современная пресс-служба МИД России. В сб.: Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. Отв. редактор Ю. Б. Кашлев. Редактор Г. Н. Вачнадзе. М.: Дипломатическая академия МИД России, 2001.

30. Communications. Russia. CIA. The World Factbook. http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/rs.html. Дата доступа: 3.05.2006