Магистерская диссертация на тему: Роль законодательных собраний. Парламентские и президентские системы

Введение

Законодательные собрания (ассамблеи, также называемые парламентами, или легислатурами) занимают наиважнейшее место в системе государственного управления. Есть даже традиция относиться к ним с особым пиететом, ибо это в известном смысле лицо политической системы страны. Так, в писаных конституциях им уделяется "наиболее почетное" место, чаще всего их описание предшествует описанию исполнительной и законодательной ветвей власти. Уважение к парламенту проистекает и из того, что его члены - это непрофессиональные политики, представляющее общество в целом, а не специально выученные эксперты или государственные служащие. Ассамблеи, кроме того, - это общенациональные политические форумы, где публично обсуждаются вопросы государственной политики и наиболее жгучая злоба дня. В большинстве случаев им официально придана функция законотворчества, в силу чего они обладают возможностью определять ход публичной политики или, по крайней мере, влиять на него. Но в XX в. заговорили о том, что законодательная власть теряет свое значение: это выражается и в упадке парламентов. Да, утверждают, некоторые из них все еще играют важную роль в политическом процессе, но в большинстве своем они давно превратились в "говорильни", лишь штампующие решения, принятые где-то далеко за пределами парламентских стен.

В словаре политологии, можно сказать, глаза разбегаются от количества терминов, обозначающих политические институты законодательства - Конгресс (США), Национальное собрание (Франция), Палата представителей (Япония), Парламент (Сингапур), Конгресс депутатов (Испания) и так далее. Все это политологи определяют как законодательные собрания, ассамблеи, легислатуры, или парламенты. В качестве политического термина слово ассамблея (вообще оно означает "собрание") обычно ассоциируется с представительством и представительным управлением: во французском языке оно весьма близко понятию "народ". Поэтому иногда этот термин относят только к нижней, избираемой всем обществом, палате в двухпалатных парламентах (как например, в Пакистане и Франции или к единственной палате в однопалатном парламенте (как в Египте и Турции). Говорить о всех вышеозначенных институтах как о легислатурах значит квалифицировать их в качестве законодательных органов. Вспомним три главные ветви государственного управления:

- легислатуры, создающие закон;

- исполнительные органы власти, исполняющие закон, проводящие его в жизнь;

- судебные органы власти, истолковывающие закон, применяющие его в судебной практике.

Разделение государственного управления на законодательную, исполнительную и судебную ветви теоретической своей основой имеет доктрину разделения властей - отправная точка анализа государства со времен Монтескье. Приходится, однако, сказать, что эта картина далеко не во всем верна. Дело в том, что институты, формально квалифицируемые как законодательные, редко обладают монополией на законотворчество. В той или иной степени этой функцией обладают и исполнительные органы - через такие инструменты, как декреты и указы (исполнительные распоряжения); и у всех них есть возможность влиять на официальный законодательный процесс, если вообще не определять его. Более того, законотворчество не является единственной функцией легислатур, и что интересно, это и не главная их функция.

Конечно, наиболее предпочтительным является термин "парламент" (от французского parler - говорить), в котором нет тех ограничений, что есть в "ассамблее" и той неопределенности, что характерна для "легислатуры". Понятие "парламент" подчеркивает еще один момент, присутствующий во всех этих институтах: независимо от того, каким объемом законодательной власти они обладают и как они выполняют свои представительные функции, законодательные собрания суть прежде всего дискуссионные собрания - форумы, на которых обсуждаются, порой самым тщательным образом, политические вопросы.

Оглавление

- Роль законодательных собраний

- Парламентские и президентские системы

- Функции законодательных собраний

- Законодательство

- Представительство

- Наблюдение и контроль

- Политическое рекрутирование и подготовка

- Легитимация режима

- Структура законодательных собраний

- Одно- и двухпалатные системы

- Комитеты

- Деятельность законодательных собраний

- Причины упадка ассамблей

- Дисциплинированные политические партии

- Большое правительство

- Недостаток лидерства

- Группы интересов и власть масс-медиа СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Список литературы

- ) Мельвиль А.Ю. Политология. - М.: Проспект.

- ) Голосов Г.В. Сравнительная политология. - СПб.

- ) Тавадов Г.Т. Политология. - М.: Фаир-Пресс.

- ) Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М.: Аспект Пресс.

- ) Горелов А.А. Политология: учебное пособие. - М.: Эксмо.