Магистерская диссертация на тему: Ключевые правления политики развития автономных регионов КНР и

Введение

ГЛАВА 3. Ключевые направления политики развития автономных регионов КНР и РФ

3.1. Экологические угрозы и проблемы их преодоления

Следует также рассмотреть проблему экологии, а также пути их продолжения в рамках развития автономных районов в России и Китае.

Например, Синьцзян-Уйгурский автономный район находится у северо-западной границы Китая, занимает площадь более полутора квадратных километров, составляет одну шестую часть территории Китая. Здесь проживает 47 этнических групп: уйгуры, ханы, казахи, дунгане, монголы, таджики, русские и многие другие.

В западных районах КНР, в отношении которых поставлена задача по развитию там гидроэнергетики, нефтяной, других отраслей промышленности, орошаемого земледелия, животноводства для нужд растущего и переселяемого туда населения, проблему водоснабжения можно будет решить только за счет трансграничных рек Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) и Казахстана. Пекин намеревается использовать гидроресурсы более чем 30 рек, протекающих из Китая в РК. Так, в Китае идут работы по ирригации бесплодных земель.

Другой проблемой СУАР является также снижение резервов и ухудшение качества воды, где 75% рек и озер и 90% подземных вод сильно загрязнены. Вода многих рек настолько токсична, что не пригодна даже для орошения. Кроме того, слив промышленных сточных вод сделал воду в реках Китая непригодной для питья и разведения рыбы. Во многих городах грунтовые воды загрязнены фенолы, цианидами, ртутью, соединениями мышьяка. Воды морей, в которых содержатся нефть, тяжелые металлы и другие вредные вещества, также загрязнены. Большинство сточных вод сбрасывается непосредственно в водоемы без какого-либо лечения или в нарушение его нормального.1

Экологические проблемы Китая неизбежно привели к серьезному ухудшению здоровья населения. Загрязнение воды, атмосферы и почвы с каждым днем становится все серьезнее, затрагивая прежде всего состояние живых организмов. Кислотные дожди регистрируются в одной трети страны, нанося большой вред здоровью человека. Они воздействуют на глаза, вызывая острый конъюнктивит, и дыхательных путей, что приводит к бронхиальной астмы, кашель, заболевания легких.

Детальные исследования, проведенные Всемирным банком, рассказывают о массовой гибели людей в стране от смога - ежегодно от него умирают 750 000 человек. Согласно тем же исследованиям, более 60000 человек стали жертвами загрязненной воды и умерли от желудочно-кишечных заболеваний, инфекционных заболеваний печени и почек.

Загрязнение окружающей среды приводит к массовым раковым заболеваниям, от различных видов которых, по данным экспертов, ежегодно умирает 1,4 млн человек. Количество легочных заболеваний - туберкулеза и рака легких, настолько велико, что выявляются целые "раковые деревни".

Поскольку экологическая среда в районе Синьцзяна включает в себя многие отрасли промышленности и сектора, департамент охраны окружающей среды Синьцзяна объединил экологический надзор и другие соответствующие департаменты, ответственные за управление и осуществление природоохранного законодательства в Синьцзяне. В соответствии с национальным законодательством по борьбе с опустыниванием и охране окружающей среды и местными законами и нормативными актами Синьцзяна административные функции учреждений, связанных с окружающей средой, как правило, делятся на две категории:

- административный департамент охраны окружающей среды Синьцзяна по осуществлению единого экологического надзора и управления;

- Государственный Совет, другие соответствующие административные органы, в рамках их соответствующих мандатов по охране окружающей среды при осуществлении отдела, ответственного за надзор и управление, такие как местное низовое лесное хозяйство, бюро по охране водных ресурсов, земли и так далее. Они совместно отвечают за региональное правительство.

С этим административным хаосом с существующими правовыми документами и обязанностями по защите экологической среды в Синьцзяне, никакие правоохранительные и административные органы не приобретают полную юридическую ответственность и готовы принять соответствующие правила. Что касается природоохранного законодательства Синьцзяна, то, с точки зрения какого-либо одного ведомства, в нем отсутствуют серьезные законодательные полномочия и обязательства по вопросам полной взаимности, поэтому закон, справедливость и беспристрастность не могут быть отражены всеобъемлющим образом. Существование этой проблемы не очень способствует мобилизации энтузиазма населения в целом, ограничивая управление природными ресурсами, экологическую среду и работу по борьбе с опустыниванием в Синьцзяне.

Для создания системы целевой ответственности в области борьбы с опустыниванием каждая сессия правительства должна определять и объявлять свое программное заявление по борьбе с опустыниванием. Основная цель заключается в том, чтобы дать общественности возможность узнать о мерах, принятых правительством, и о конечных последствиях таких мер, а также дополнительно изменить информационную асимметрию между правительством и общественностью. Когда общественность обнаруживает какую-либо халатность правительства, она может выдвинуть возражения или непосредственно обратиться в суд с административным иском. Суд направляет вышестоящему административному органу судебное предложение с настоятельным призывом к правительству выполнить свои обязательства.

Кроме того, в настоящее время в Синьцзяне осуществляется целый ряд мер по исправлению положения в области административного принуждения к борьбе с опустыниванием, например, административное лицензирование в области охраны окружающей среды, административное принуждение в области охраны окружающей среды, административное взыскание, пересмотр административных решений и административное разбирательство.

Все вышесказанное доказывает, что в Синьцзяне сосуществуют богатые ресурсы и неблагоприятная экологическая обстановка. Развитие туризма нарушает основной экологический баланс. В этой связи, необходимо воспитывать уважение к экологической ценности. Развитие экотуризма, улучшение правовой системы экологической защиты, системы охраны окружающей среды создаст новые проекты по развитию туризма. В конце концов, будет достигнута гармония развития человека и природы. Мы должны предпринять меры для защиты экологической среды.

Как и в предыдущие годы, напряженность в отношениях между уйгурами и китайцами подпитывается социально-экономической и экологической дискриминацией. Власти потребовали, чтобы деловые компании наняли больше уйгуров и поощряли этническое смешение через смешанные браки и межрегиональную миграцию.

Рассмотрим экологические проблемы автономного района России на примере Еврейской автономной области.

Одной из важных экологических проблем в области является утилизация твердых бытовых отходов.

По данным федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы), в 2018 году на предприятиях Еврейской автономной области образовано 417,74 тыс. т отходов. На начало 2019 года в области оставалось 620,8 тыс. т отходов различных классов опасности.

В настоящее время в ЕАО наблюдается значительное и устойчивое загрязнение поверхностных вод, обусловленное природными особенностями территорий и увеличения сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, который растет одновременно с увеличение водопотребления. Можно прогнозировать сохранение этой тенденции и на последующий период.

Загрязнение питьевой воды связанно с тем, что техническое состояние водозаборов, особенно в сельской местности, неудовлетворительно.

Одной из главной причин создавшегося положения загрязнения воды и водных объектов, является состояние сточных вод, сбрасываемых в воду, и их объемы.

При этом недостаточно очищенные воды, в ряде случаев, являются не менее опасными, чем воды, которые не подвергаются отчистки.

Определённый вклад в загрязнение окружающей среды территории бассейна реки Амур вносит хозяйственная деятельность российских предприятий и организаций.

Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, на долю которых приходится 89,6 процента сточных вод.

Очистные сооружения канализации населенных пунктов (далее - ОСК).2 перегружены, особенно сооружения биологической очистки, осуществляющие обработку смеси хозяйственно-бытовых и промышленных стоков, вследствие чего сточные воды сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными.

Многие из существующих ОСК построены более 30 лет тому назад и не отвечают современному уровню развития техники, технологии и требованиям очистки сточных вод. В ряде населённых пунктов области вообще отсутствуют системы водоотведения и очистные сооружения канализации.

При определении мер по удалению и утилизации данной категории промышленных отходов необходимо иметь информацию об их токсикологических свойствах.

Ранее считалось перспективным способом снижения загрязнения окружающей среды сжиганием бытовых и промышленных отходов, при котором снижение загрязнения окружающей среды высокотоксичными веществами достигалось за счет использования крайне дорогостоящего оборудования(мусоросжигательных заводов), не окупающего затраты на строительство и эксплуатацию в результате своей деятельности.

Общее состояние окружающей среды в регионе характеризуется дисбалансом природопользования, то есть нарушением соответствия развития и размещения материального производства, заселения населенных пунктов и экологического потенциала территорий.

Уникальная пространственная и временная изменчивость природных условий, особенно гидротехнический режим, широкое развитие сезонной и многолетней вечной мерзлоты, значительно меньше по отношению к Западным регионам России, устойчивость экосистем региона, и эта нестабильность возрастает с юга на север. Характер межсекторальных и межрегиональных связей, усугубляемых низкой сопротивляемости экосистем, делает чрезвычайно трудным, если не невозможным, использование различных природных ресурсов на одной и той же территории в одно и то же время.

До сих пор многие предприятия истощают свои сточные воды в реки с небольшим или никаким лечением. В то же время, способность рек к самоочищению мала из-за особенностей гидравлического режима, недостатка кислорода и малой протяженности рек, что приводит к значительному снижению качества питьевой воды. Самый большой водный путь в регионе - это Река Амур, которая испытывает огромные экологические нагрузки из-за промышленного роста северных провинций Китая, где химические и другие отрасли загрязняют ее притоки.

Большое загрязнение окружающей среды связано с устаревшим и физически устаревшим оборудованием, что приводит к недоиспользованию имеющихся ресурсов (например, недостаточно развитых технологий для комплексного использования древесной целлюлозы в лесоперерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности), загрязнение воздуха, почвы и воды. Недостаточное внимание уделяется лесовосстановлению и предотвращению лесных пожаров, что ведет к снижению эффективности использования имеющихся лесных ресурсов и ухудшению экологической обстановки в регионе.

3.2. Практика социального управления

Говоря о практиках социального управления в автономных регионах, отметим, что в СУАР в КНР данной практике подвергается именно этнополитическая проблема. В Синьцзян-Уйгурском автономном районе на западе Китая проживает около 12 миллионов коренных тюркоязычных мусульман, в первую очередь уйгуров, а также меньшее число казахов и других. В настоящее время это один из самых охраняемых районов в мире, жители которого содержатся под стражей в огромных количествах.

В прошлом году иностранные СМИ неустанно сообщали о массовом лишении свободы и культурном подавлении уйгуров, заставляя Пекин впервые признать на недавнем общественном форуме существование того, что он называет "центрами перевоспитания".

Китай стремился оправдать свою экстремистскую политику в Синьцзяне борьбой с Исламской радикализацией и экстремизмом, а также уйгурским "сепаратизмом". С 1980-х годов в Синьцзяне наблюдается рост исламского благочестия на фоне более широкого религиозного возрождения в Центральной Азии. В первую очередь это проявилось в неуклонном росте благочестия: строительстве новых мечетей, росте числа людей, ежедневно молящихся, постящихся и одевающихся по-исламски, и многочисленных спорах о том, как быть хорошим мусульманином.

Все более жесткая политика Китая по отношению к исламу после 2001 года привела к нисходящей спирали репрессий, которая спровоцировала насильственные инциденты, включая смертоносные беспорядки в 2009 году в Урумчи между уйгурами и Хань китайцами, которые затем спровоцировали дальнейшие репрессии. К 2014 году этот цикл насилия обострился до такой степени, что некоторые акты насилия, инициированные уйгурами, стали все больше походить на спланированные террористические нападения. В этом году банда уйгуров в масках убила 33 человека ножами на железнодорожной станции в Куньмине, а в результате взрыва на железнодорожной станции в Урумчи погибли 43 человека.

Важное направление региональной и национальной политики в КНР - управление в автономных районах с помощью национальных кадров. При этом используется национальный язык для ведения документации, учитываются обычаи и традиции данной народности. Этот вопрос затрагивался еще в "Экспериментальном проекте по вопросам подготовки кадров из национальных меньшинств", утвержденном 24 ноября 1950 г.3

В 1952 г. были приняты "Основных принципах осуществления районной национальной автономии в КНР". Ст. 121 Конституции КНР закрепила положение об использовании языков национальных меньшинств органами самоуправления в территориальных автономиях.4

Закон КНР 2001 г. содержит требования учитывать при комплектовании Собрания народных представителей (далее - СНП) пропорциональное соотношение представителей народностей и национальных меньшинств. Кандидатуры в СНП определяются в соответствии с принципами и нормами, закрепленными в Конституции КНР (ст. 113) и Законе 2001 г. Выборы кандидатур возлагаются на постоянные комитеты СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Затем информация доводится до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП). В СНП национальных автономных территорий председатель и заместитель председателя должны быть граждане, представляющие народность, пользующуюся правом национально-территориальной автономии.

В целях реализации права на самоуправление органы самоуправления СУАР наделены полномочиями, по объему превосходящими полномочия других регионов материкового Китая. СНП СУАР пользуется правами принятия административных актов регионального уровня наравне с аналогичными СНП провинций, не имеющих автономии, но, помимо этого, имеет право принятия уставных положений и специальных предписаний именно для автономии. Эти акты связаны со спецификой политического, экономического и культурного устройства народностей, проживающих на территории. Другие уровни национально-территориальных автономий (округа и уезды).5

Следует поддерживать настроения сотрудничества народов в СУАР, как во всей КНР, в том числе необходимо признание значения автономии со стороны ханьцев. По мере роста популярности внутреннего туризма все больше населения из восточных районов приезжает в СУАР, что способствует взаимопониманию культур. Развитие потенциала автономии требует последовательного расширения полномочий территориального самоуправления СУАР в вопросах внешней торговли, поддержки самостоятельного развития СУАР, содействия воспитания кадров, а также трудовой миграции из Синьцзяна в города внутренних регионов КНР.

Социальное управление в автономном регионе Российской Федерации рассмотрим на примере Еврейской автономной области. В настоящее время продолжается изменение картины социально-пространственной локализации населения Еврейской автономной области под влиянием трансформационных процессов, происходящих в России на рубеже XX-XXI вв., выражающееся в убыли населения с территории и из её поселенческих локусов, а также в исчезновении мелких населенных пунктов, что вызвано общим снижением уровня и качества жизни людей.

Современный этап пространственной локализации населения на территории ЕАО связан с социально-экономическими и политическими изменениями, происходившими в России в конце XX в., которые привели к административно-территориальному переустройству страны.

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Заключение

Подводя итог, можно говорить о том, что в работе был проведен целостных анализ феномена автономных областей в России и Китае.

Во-первых, нами обнаружено, что автономный район является административным подразделением первого уровня Китая. Также мы определили, что Закон "О региональной этнической автономии", содержание которого охватывает все аспекты, включая политику, экономику, культуру и общество, является базовым правовым документом для реализации предусмотренной Конституцией системы региональной автономии этнических меньшинств.

В целом, в Китае автономные области формировались в рамках следующих этапов:

первый в 1947 г., когда был созван первый автономный регион Внутренняя Монголия;

второй: издание в 1952 г. программы по осуществлению региональной этнической автономии;

третий: принятие закона "О региональной этнической автономии" в 1984 г.

Во-вторых, нам удалось вывить ключевые черты процесса становления и развития автономных областей в России и в КНР. Так, говоря об общих чертах формирования и развития автономных регионов в России и Китае, можно отметить, что их активное развитие было в ХХ веке, а именно в период после второй мировой войны.

Кроме того, также распространенным фактом является то, что автономные регионы в России и Китае формировались под воздействием национальных и этнических факторов, а не каких-либо иных экономических или политических аспектов.

Особенности формирования автономных округов в Российской Федерации заключаются в том, что при ее формировании они претерпели изменения в преобразовании разделения нашей страны на субъекты, как в SSSR, так и в современной России. В КНР в 1980-х годах была разработана целостная политика по формированию автономных округов, хотя в России современное понимание такого рода политики пришло лишь в 90-е годы.

Список литературы

- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). URL.

- Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". URL.

- Федеральный закон "О национально-культурной автономии" от 17.06.1996 N 74-ФЗ (последняя редакция). URL.

- Постановление Об утверждении стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2030 года. URL.

- Барабаш Евгения Сергеевна, Семкина Ольга Сергеевна Региональная диагностика. Еврейская автономная область // Вестник ГУУ. 2015. 1. URL.

- Богомолова Любовь Леонидовна Региональные особенности развития экономики моноотраслевых регионов // ИСОМ. 2014. 6-1. URL.

- Бутаев И. А. Федерализм в России // Вестник ЗабГУ. 2017. 3. URL.

- Ван Синь. Особенности развития городской агломерации Урумчи : Уйгурский автономный район Синьцзян, Китай : диссертация . кандидата архитектуры : 05.23.22 / Ван Синь; Место защиты: С.-Петерб. гос. архитектур.-строит. ун-т.- Санкт-Петербург, 2010.- 130 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-18/.

- Веретенников Н. П., Петров Г. И. Особенности экономики Еврейской автономной области // Региональные проблемы. 2015. 6-7. URL.

- Го Хунся. Реализация политики Коммунистической партии Китая в отношении автономии национальных районов на примере Синьцзяна и ее крупнейшие успехи // Синьцзян шэкэсюэ. 2005. 5. С.

- Го Хунся. Реализация политики Коммунистической партии Китая в отношении автономии национальных районов на примере Синьцзяна и ее крупнейшие успехи // Синьцзян шэкэсюэ. 2015. 5. С.

- Горшенина Е. В. Проблемы типологии регионов-субъектов РФ // Экономические исследования. 2015. 3. URL.

- Грачиков Е. Китай в мировой политике. URL.

- Зайнутдинов Р.Р. Моноотраслевые регионы России: генезис происхождения и основные проблемы // Экономика и предпринимательство. - 2015. - 4. - С.