Магистерская диссертация на тему: Громоздкая, плохо структурированная сис целевых программ и циональных проектов также снижает

Введение

2.1. Анализ исполнения федерального бюджета по доходам за 2017-2019 гг.

Развитие экономики и социальной сферы существенно зависит от правильной оптимизации расходов федерального бюджета. А также в количественном бюджете бюджетных расходов и источников финансирования. Для этого необходимо правильно следовать установленным приоритетам, разработанным Правительством Российской Федерации в области бюджетных расходов.

Основные направления фискальной политики (далее также BSS) реализованы в новом формате, как с точки зрения визуализации, так и с точки зрения логики представления (формат тезиса в сочетании с историческими примерами из международного опыта и элементами анализа). эмпирическое). В то же время в постановке целей наблюдается фрагментация, которая в половине случаев не относится к компетенции бюджетной политики.

Меры бюджетной консолидации объявляются, но на самом деле они не указаны: они остаются на уровне желаний (задач), зачастую не связанных с бюджетной политикой.

Заявлено о повышении эффективности государственных компаний, но меры не разработаны: простой пересмотр стандарта по вычету дивидендов и общее желание уменьшить размер субсидий юридическим лицам ничего не решат, принимая во внимание существующие методы лоббирования и инвестиционные программы этих компаний (они требуют повышения ставок или отказа в предоставлении услуг, например, пригородных поездов).

Меры по улучшению качества налогового администрирования не являются конкретными, а их последствия явно завышены. Например, ожидаемое улучшение качества администрирования импорта из-за интеграции IS FCS с IS FTS может увеличить налоговую базу НДС по импорту, однако, учитывая, что по меньшей мере 70% НДС удерживается во время таможенной декларации впоследствии он вычитается из НДС (и с учетом сокращения поставок импортных инвестиционных товаров этот процент еще выше), общий эффект для поступлений НДС может быть гораздо скромнее.

В части государственных программ предлагается провести их "перезагрузку" с мерами по улучшению их качества. Однако основной причиной неудовлетворительного качества государственных программ является низкая заинтересованность ведомств в этом инструменте.

Последние сами определяют цели и показатели их достижения, сами составляют список мер, необходимых для их достижения, и список подходящих инструментов, сами их реализуют и следят за результатами. Кроме того, принцип управления "мандатом" часто идет вразрез с подходом (проектом), намеченным программой для обоснования и принятия бюджетных решений. Мониторинг реализации государственных программ носит исключительно информативный характер, его результаты не влияют на реализацию государственных программ: министерства не несут ответственности за низкое качество государственных программ и невозможность достижения заявленных результатов.

Другими словами, использование целевых инструментов (государственных программ) носит в основном "имитационный" характер.

Таким образом, "перезагрузка" необходима не столько для самих государственных программ, сколько для изменения формата работы с ними, превращения их из формальных атрибутов бюджетного процесса в необходимые инструменты государственной политики.

В таблице 1 представлены основные характеристики и структура федерального бюджета на 2017-2019 годы.

Таблица 1

Основная характеристика и структура федерального бюджета Российской Федерации в 2017-2019 гг.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

ВВП, млрд. руб.

Доходы, млрд. руб.

Доходы в % к ВВП

Нефтегазовые доходы, млрд. руб.

Нефтегазовые доходы в % к ВВП

Ненефтегазовые доходы, млрд. руб.

Ненефтегазовые доходы в % к ВВП

Расходы, млрд. руб.

Расходы в % к ВВП

Дефицит / профицит, млрд. руб.

Дефицит / профицит в % к ВВП

Источник: 2019 г. - Федеральное казначейство, Министерство финансов РФ

Рисунок 1. Динамика основных показателей федерального бюджета Российской Федерации в 2017-2019 гг., млрд. руб.

Федеральным законом № 459-ФЗ утвержден объем доходов федерального бюджета в 2019 году в сумме 15555 млрд рублей (15,1% к ВВП), рассчитанный исходя из цены на нефть на уровне 63,3 долл. США/барр. и курса 63,9 рубля за долл. США, в том числе нефтегазовые доходы - 5247,5 млрд рублей (5,1% к ВВП) и ненефтегазовые доходы - 10307,5 млрд рублей (10% к ВВП).

В течение 2019 года оценка доходов федерального бюджета корректировалась с учетом роста цены на нефть, снижения курса доллара США и изменений других показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

В период 2017-2018 годов доходы федерального бюджета по отношению к ВВП характеризовались тенденцией к росту, их уровень увеличился с 16,4% до 18,8% ВВП, однако в 2019 году доходы по отношению к ВВП снизились, и составили 15,1% ВВП.

Динамика поступления доходов федерального бюджета по отношению к ВВП за последние пять лет представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2017-2019 гг., в % к ВВП

В 2018 году доходы федерального бюджета по отношению к ВВП на 2,4 процентного пункта выше, чем в 2017 году, при этом нефтегазовые доходы снизились на 2,4 процентных пункта, в то время как ненефтегазовые доходы увеличились на 4,6 процентного пункта, в том числе за счет проводимой работы по улучшению администрирования доходов.

Ситуация в период с января по апрель 2019 года на мировых товарных рынках оказалась более благоприятной, чем ожидалось ранее. Нынешние высокие цены на нефть обусловлены главным образом снижением добычи нефти странами ОПЕК + в рамках соглашения о сокращении добычи на 1,2 млн баррелей в сутки, которое вступило в силу 1 января этого года. в год. В то же время более динамичная динамика, чем предполагает соглашение, сокращение поставок из Саудовской Аравии вместе с перебоями в поставках из ряда нефтедобывающих стран (Венесуэлы и Ирана) позволили компенсировать увеличение добычи нефти в США. Однако наблюдаемые высокие цены на нефть имеют существенные предпосылки для снижения, поскольку срок действия действующего соглашения ОПЕК + истекает в середине 2019 г. Кроме того, дополнительные мощности будут введены в эксплуатацию для нефтепроводов в Соединенных Штатах во второй половине года, что должно устранить инфраструктурные ограничения на транспортировку нефти, которые ранее сдерживали рост добычи сланцевой нефти. В свете этих тенденций, несмотря на текущий высокий уровень цен на нефть, динамика цен на нефть в 2019 году осталась неизменной на уровне 63,4 доллара за баррель (см. Приложение 1).

Динамика товарного рынка положительно повлияла на обменный курс. Однако, несмотря на наблюдаемое укрепление рубля (по итогам января-апреля 2019 года укрепление среднего номинального обменного курса рубля по отношению к доллару США составило 5,1% по сравнению со средним значением в 2018 году), соотношение составляет немного слабее, чем ожидалось ранее. В связи с этим прогноз курса рубля на год был пересмотрен с небольшим ослаблением: по текущим оценкам, среднегодовой курс национальной валюты в 2019 году составит 65,1 рубля. за доллар США против 63,9 руб. за доллар США, учтенный при формировании бюджета законом 2019-2021 гг.

С января по март 2019 года рост экономической активности, по данным Министерства экономического развития Российской Федерации, снизился до 0,8% в год, что стало ожидаемым ответом на адаптацию к изменениям, принятым в налоговом законодательстве. В то же время текущая динамика основных макроэкономических показателей развивается несколько лучше, чем ожидалось ранее. Во втором полугодии дополнительным фактором роста стало увеличение инвестиционного спроса в связи с началом реализации национальных проектов с целью ослабления существующих структурных ограничений. Однако с учетом ожидаемой сдерживающей динамики темпов роста инвестиций в основной капитал и потребительского спроса прогноз роста ВВП на 2019 год остался неизменным по сравнению с федеральным законом (1,3%).

Операционные показатели инвестиционного спроса (объем строительных работ, импорт средств производства из стран дальнего зарубежья и других стран) показывают текущее замедление в динамике капитальных вложений в основные средства. Это связано с корректировкой экономических операторов на увеличение налогового бремени и временным повышением процентных ставок в экономике, связанных с ужесточением денежно-кредитной политики Банком России. Однако такая реакция была ожидаемой, в связи с чем прогноз роста инвестиций в основные средства оставался неизменным на уровне 3,1 процента до конца 2019 года.

Незначительная корректировка динамики потребительской активности (прогноз падения розничного товарооборота с 1,7% до 1,6%) связана с ситуацией на рынке труда. Темпы роста реальной заработной платы оказались менее динамичными, чем ожидалось, что привело к пересмотру в то же время годовой динамики реальной заработной платы (прогноз был снижен до 1,1% в конце 2019 года с 1,4% предусмотрено федеральным законом) и статистикой по росту потребительской активности.

Рост инфляции в начале 2019 года ожидался из-за увеличения НДС и оказался значительно ниже, чем ожидалось. Причины этого умеренного эффекта больше, чем ожидалось, активное повышение цен (ранняя корректировка цен началась во второй половине 2018 года) и умеренное повышение цен в ответ на умеренный потребительский спрос. Кроме того, решения Банка России о повышении ключевых процентных ставок на 0,5 процентного пункта во второй половине 2018 года оказались достаточными для ограничения влияния разовых факторов инфляции. Как и ожидалось, основной вклад в рост цен внес в январе. В годовом исчислении инфляция достигла максимума в марте (5,3% г / г). К настоящему времени перевод повышения НДС в цены в основном завершен. Поскольку динамика цен находится в пределах ожиданий, прогноз роста цен на год остался без изменений (4,3%).

Изменения в основных характеристиках федерального бюджета на 2019 год были следующими.

Законопроект предусматривает увеличение общего объема продаж на 205,6 млрд руб. При этом доходы от нефти и газа сокращаются на 58,7 млрд. Рублей, а доходы от не нефти и газа увеличиваются на 264,3 млрд. Рублей (см. Приложение 1).

По отношению к ВВП доля выручки снизилась на 0,4%, в том числе нефти и газа на 0,3% и не нефтяных и газовых на 0,1%, что связано с увеличением прогнозного объема ВВП.

Изменение доходов от нефти и газа, а также доходов, помимо нефти и газа, связано с изменением макроэкономических факторов (изменение месячной динамики мировых цен на нефть марки Urals с учетом ее фактических значений на рубеже 2018 года - начале 2019 года, повышение прогноза курса доллара США к рубль и прогнозные цены на газ, изменение объема экспорта сырой нефти, природного газа и нефтепродуктов), а также с уточнением в положениях параметров "осуществления налогового маневра" в нефтегазовом секторе.

Общая сумма расходов увеличилась на 256,5 млрд. Руб. В виде доходов от дополнительных доходов за пределами нефти и газа, за исключением изменений в доходах от управления фондами Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ), и составит 18 293,7 млрд. Рублей или 16,8 % в 2019 году к ВВП, что на 0,2% ниже уровня, утвержденного Законом о бюджете на 2019-2021 годы. (в связи с увеличением прогноза ВВП в 2018 году).

Профицит федерального бюджета в 2019 году уменьшился по сравнению с показателями, утвержденными в Законе о бюджете на 2019-2021 годы, и составил 1881,2 млрд. Рублей или 1,7% ВВП из-за сокращения доходов от нефти и газа.

Ненефтяной дефицит газа в 2019 году составил 6 358,2 млрд рублей (или 5,8% ВВП). Что касается ВВП, ненефтяной и газовый дефицит сократился на 0,2% по сравнению с уровнем, принятым во внимание при создании Закона о бюджете на 2019-2021 годы (см. Приложение 2 и Приложение 3).

По состоянию на конец 2019 года Фонд национального благосостояния вырос до 8 404,6 млрд рублей (или 8,1% ВВП) из-за доходов от нефти и газа в конце 2018 года и курсовых разниц.

Объем суверенного долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2020 года был уточнен с учетом фактических показателей и ожидаемой оценки реализации программ государственного займа Российской Федерации (см. Приложение 4). Объем государственного долга сократился на 167,3 млрд руб. и составил 15 566,8 млрд руб. По отношению к ВВП объем государственного долга сократился на 0,6%.

В то же время объем государственного внешнего долга увеличился на 116 млрд рублей и составил 4 237,3 млрд рублей.

Объем государственного внутреннего долга сократился на 283,3 млрд рублей и составил 11 329,5 млрд рублей.

2.2. Анализ исполнения расходов федерального бюджета за 2017-2019 гг.

Рассмотрим динамику расходов Федерального бюджета в 2017-2019 гг., представленную в таблице 2.

Таблица 2

Динамика расходов федерального бюджета в 2017-2019 гг. в млрд. руб.

Расходы бюджета

2017 г.

2018 г.

2019 г.

Изменения 2019/

2017 гг

Всего:

Общегосударственные

Национальная

Национальная и деятельность

Национальная

Жилищно-коммунальное

Охрана среды

Образование

Культура,

Здравоохранение

Социальная

Физическая и

Средства информации

Обслуживание государственного и долга

Межбюджетные

Анализ данных табл. 2, свидетельствует о том, что расходы федерального бюджета в период с 2017 по 2019 гг. увеличились на 17,2%. По статье "Общегосударственные вопросы" расходы бюджета увеличились на 22,2%. Рост обусловлен, в основном, увеличением расходов на международные отношения и международное сотрудничество, на обслуживание государственного и муниципального долга, а также ростом расходов на "другие общегосударственные вопросы".

По данным таблицы 2 видно, что существенное увеличение расходов федерального бюджета в 2019 году относительно 2017 года имели следующие статьи: "Жилищно-коммунальное " - 81,1%, "Охрана среды" - на 103,0% (рис. 3).

Рисунок 3. Динамика статей расходов федерального бюджета, имеющих наибольший рост в 2017-2019 гг., млрд. руб., млрд. руб.

Показатели 2017-2019 годов характеризуют сдержанную динамику показателей, характеризующих уровень жизни населения (табл. 3). Также в федеральном бюджете наблюдается сокращение расходов на здравоохранение (полностью исчезла статья "Расходы на охрану здоровья матери и ребенка").

Оглавление

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Список литературы

- Социальная.

- Физическая и.

- Средства информации.

- Обслуживание государственного и долга.

- Межбюджетные.