Магистерская диссертация на тему: Способы и методы защиты прав в сфере образования в

Введение

Существующая правовая система сложилась под влиянием многих факторов. Именно поэтому внесение масштабных изменений в правовую систему чаще всего представляется трудным, а зачастую и вовсе невозможным. Но в тоже время развитие человечества, возникновение новых направлений, научных течений, развитие технического прогресса накладывает необходимость соответствовать нынешней картине мира.

Изменения, влекущие за собой пересмотр устоявшихся доктрин, взглядов, теорий, учений и практических методов необходимы в силу течения времени. Образование как процесс становления человека и воспитания личности является важным процессом. Именно поэтому в настоящее время уделяется столь пристальное внимание обучению детей, их воспитанию, освоению необходимых знаний и навыков для дальнейшего получения профессии и получению работы ей соответствующей.

Обучение является специфическим процессом, затрагивающим и другие сферы жизнедеятельности. Именно поэтому не только в России, но и в других странах очень сложно регулировать сферу образования. В особенности нарушение образовательных прав не только учащихся, но и их родителей, а также несправедливое обвинение педагогических работников в нарушении этих прав.

Существующий в нашей стране механизм защиты прав участников образовательного процесса несовершенен и нуждается во внесении изменений не только в практические судебные и внесудебные способы защиты, но и в образовательную отрасль в целом.

Объектом данной работы является право на получение образования.

Предметом исследования являются способы и методы защиты прав в сфере образования в РФ.

Цель работы - рассмотреть существующий механизм защиты образовательных прав в РФ и предложить мероприятия по его улучшению. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы защиты образовательных прав;

- проанализировать существующий механизм защиты образовательных прав в России и за рубежом;

- предложить мероприятия по совершенствованию механизма защиты образовательных прав в РФ.

В данной работе использованы нормативно правовые акты, а также труды следующих авторов: Абрамов В.И., Богданова Г.В., Бреднева В.С., Горобец В.Д., Долженко В.Ф., Дольникова Л.А., Кабышев О.А., Казанцева А.Е., Козырин А.Н., Колесов П.П., Корф Д.В., Ломакина Т.Ю., Нейматов Я.М., Рожков И., Розин В.М., Савицкий И., Советов И.К., Суббето А.И., Сырых В.М., Шкатулла В.И.

Глава 1. Конституционное право на образование в Российской Федерации

1.1 Право на образование граждан Российской Федерации

Право на получение образования относится к ряду главнейших конституционных прав личности, гарантируемых государством. Это, по существу, социальное право закреплено в ст. 43 Конституции РФ1, которая ввела его в конституционный статус личности в качестве элемента, тем самым придав ему исходное значение, чем заложила базу российского образовательного законодательства2.

Положения ст. 43 Конституции РФ конкретизированы массой нормативно-правовых актов различной юридической силы, в которых содержатся порядок и гарантии осуществления права на получение образования, а также способы его защиты. К числу таковых следует, в первую очередь назвать ФЗ РФ от 29.12.2012 года № 273 "Об образовании в РФ" (далее Закон), в ст. 2 которого раскрывается содержание термина "образование".

Указанная норма действующего российского образовательного законодательства образованием считает "комплексный координированный процесс обучения и воспитания, который является социально значимым благом и реализуется в интересах государства, общества, семьи и человека. А также комплекс получаемых умений, навыков, знаний, ценностных убеждений, опыта деятельности и полномочий определенной сложности и объема в целях творческого, духовно-нравственного, интеллектуального, профессионального и (или) физического развития личности, удовлетворения его образовательных интересов и потребностей"3.

Анализ объекта права на образование позволил выделить его важнейшие особенности: функции образования напрямую зависят от содержащегося в национальном законодательстве понимания образования, право на получение образования (как и иные базовые права личности) гарантируется международными правовыми актами и не зависит от объема его регулирования национальным законодательством.

Положениями Закона и Конституции РФ презюмируется, что право на образование не даровано государством личности, а, следовательно, оно не может быть отобрано или ограничено. Тем самым государство всецело берет на себя обязательство признавать данное право и обеспечивать условия для его беспрепятственной реализации через создание процедуры пользования правом на образование, который включает в себя нормативную правовую базу и систему образования.

Определяя роль права на приобретение образования в системе свобод и прав человека, нужно назвать его взаимосвязи с такими конституционными правами, как право на жизнь, достоинство и свободу (ст. 20, 21, 22 Конституции РФ), отметить наличие косвенного взаимодействия со свободой слова, свободой совести, свободой мысли и т.п. (ст. 28, 29 Конституции РФ), указать на особую связь права на образование и свободы литературной, технической, научной и иных форм творчества (ст. 44 Конституции РФ).

На основе анализа данных норм возможно определить структуру конституционного права гражданина и личности на получение образования, выделить его элементы. К числу таких элементов относятся:

- право на приобретение образования любым человеком;

- право на получение разных уровней образования;

- утверждение не только права, но и обязанности получения базового общего образования;

- право на приобретение образования в разных формах;

- право на свободный выбор языка образования;

- плюрализм и свобода в образовании;

- главенствующее право законных представителей в выборе формы образования для своих несовершеннолетних детей4.

Положениями ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ утверждено право любого человека на приобретение образования, при этом властью обеспечивается бесплатность и доступность:

- дошкольного образования, способствующего формированию общей культуры, а также развитию личностных, интеллектуальных, физических, нравственных и эстетических качеств, становлению предпосылок учебной деятельности, сохранению и укреплению здоровья детей дошкольного возраста;

- основного общего образования, которое нацелено на формирование и развитие личностных качеств учащегося, в том числе - на обучение русскому языку, основам наук, навыкам физического и умственного труда, на развитие интересов, склонностей, способности к социальному самоопределению, являющимся необходимым (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ);

- среднего профессионального образования, которое предусматривает решение задач культурного, интеллектуального и профессионального развития человека, предполагает подготовку квалифицированных рабочих и работников среднего звена по всем ведущим областям социально полезной деятельности.

Помимо этого, положения основного закона закрепляют то, что любой человек имеет право на бесплатное высшее образование на основе конкурса (ч.3 ст.43 Конституции РФ). В утверждение конституционного права на приобретение бесплатного высшего образования Закон обеспечивает получение на базе конкурса высшего образования в муниципальных, государственных учреждениях образования бесплатно тогда, когда образование этого уровня человек получает впервые. Второе и последующее высшее образование возможно получить платно - как в негосударственном, так и в государственном учреждении образования.

Среди прав на получение образования в Законе в первоочередном порядке физическими лицами реализуется право на выбор образовательного учреждения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет.

Далее в статье указано право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Следующее - право на обучение по индивидуальному учебному плану (включая ускоренное) в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами, которое соотносится с предыдущими, так как у каждого обучающегося возможна своя степень и скорость обучаемости, развития и физического состояния.

Также за обучающимся остается право выбрать факультативные и элективные, помимо основных, учебные предметы из утвержденного организацией перечня.

Любой вправе развивать свои творческие способности и интересы, участвуя в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных и прочих мероприятиях.

Следующим следует рассмотреть право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с ФЗ РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При этом, некоторые обучающиеся могут быть обязаны приступить к исполнению воинской обязанности до окончания обучения, и именно поэтому существует право на отсрочку.

Далее закреплено право на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Право на переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Далее следует рассмотреть право на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом. Участие в управлении учебным заведением позволяет развивать организаторские, управленческие и другие способности, позволяющие приобрести навыки необходимые для освоения профессии и дальнейшего участия в трудовых отношениях в качестве работника.

Далее следует право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации и право на пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации.

Данные нормы позволяют участнику образовательного процесса не только развивать творческие, научные и спортивные навыки, но и в полной мере осваивать учебную программу, а также даёт возможность для самообразования, как одной из форм обучения.

Следующее право сводится к совмещению совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана.

Кроме того, обучающийся имеет право получить помощь как в выборе профессии, так и работы. Это крайне важно для дальнейшего обучения, получения профессии и вступления в трудовые отношения.

В условиях, когда сам несовершеннолетний не может в полной мере представлять свои интересы, за обучающегося несут ответственность родители, либо законные представители при отсутствии родителей.

Родители обучающихся наделяются преимущественным перед иными лицами правом по отношению к своим детям влиять на их обучение и воспитание, что означает не только возможность обеспечивать образовательный процесс, но и обязанность это делать.

Следующее - право на выбор с учетом мнения ребёнка и рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии конкретной формы получения образования и обучения, образовательного учреждения, языка преподавания, дополнительных предметов, курсов и дисциплин. Данное право сохраняется за родителями вплоть до наступления совершеннолетия обучающегося и наступления полной дееспособности детей.

Следующая возможность позволяет родителям обучать своих детей на дому с сохранением за обучающимся права в любой момент продолжить свое обучение в организации, правомочной обучать. Данная норма закреплена в законодательстве потому что существует необходимость предоставить ребёнку право выбора - как именно он будет получать образование, в семье или в учебном учреждении.

Также родители или законные представители имеют право на ознакомление с уставом образовательной организации, локальными актами, и другими документами, регламентирующими деятельность данной организации. Это право позволяет законным представителям не только убедиться в законности предоставления образовательных услуг, но и ознакомиться с правилами, требованиями и положениями, распространяющимися на несовершеннолетнего на время обучения.

Это в свою очередь позволяет снизить риск нарушения прав обучающихся, их родителей, а также получить качественное образование, соответствующее государственным стандартам. Родители, являясь законными представителями своих детей, имеют приоритетное право на представление интересов несовершеннолетних.

В связи с этим родители имеют право на получение информации о проведении всех видов и форм планируемых обследований в отношении их детей, давать согласие на проведение и участие в них, и конечно получать результаты обследования. Проведение обследования без согласия родителей является нарушением норм российского законодательства. Это связано с нанесением возможного ущерба моральному и физического состоянию ребёнка.

Таким образом именно родители представляют интересы и имеют первоочередное право на принятия решений в ситуациях того требующих. При этом важно чтобы при принятии решений законные представители учитывали мнение детей, так как обучение и воспитание относится в первую очередь к несовершеннолетним и приобретает наиболее важное значение для всей последующей жизни обучаемого5.

Защита нарушенных прав в сфере образования происходит на нескольких уровнях. Каждый из которых имеет своё место и роль в механизме защиты образовательных прав. Рассмотрим данные уровни наиболее подробнее.

В статье Закона закреплены права обучающихся и их родителей на защиту своих законных интересов6. В этой связи они вправе направлять обращения в образовательное учреждение о применении к работникам данной организации, нарушившим права детей и (или) их родителей, дисциплинарных взысканий.

Следующие право позволяет обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. То есть при нарушении прав законодательством закреплено право направить обращение о дисциплинарном взыскании, которое затем в ограниченные сроки подлежит рассмотрению. В каждом конкретном случае комиссии надлежит понять было ли нарушение прав обучающегося и (или) его родителей в конкретном случае и в том случае если подтвердится правомерность взыскания, наложить его на работника или работников образовательного учреждения. Обращение может быть адресовано вместо комиссии в орган управления образовательного учреждения, не исключая её руководителя. Решение, принятое управлением организации должно быть донесено до обратившихся.

Комиссию в организации, осуществляющей педагогическую деятельность, формируют на паритетных началах совершеннолетние обучающиеся, их родители (законные представители), а также работники образовательного учреждения.

Решение, принятое данной комиссией, должно быть исполнено в сроки, указанные в данном решении всеми участниками образовательного процесса, кроме случаев, когда решение было обжаловано в установленные законодательством РФ сроки.

К другим внесудебным способам защиты можно относятся: самозащита, привлечение общественности и административные способы защиты.

Помимо несудебного способа защиты, у любого из субъектов образовательных отношений есть право обратиться в суд. Закон от 27.04.1993 г. №4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" устанавливает право на обжалование в суде действий и решений образовательных организаций, а также предоставляет возможность на обжалование подобных деяний должностных лиц государственных органов власти7.

Из вышеуказанного следует, что существует определённый порядок действий при защите нарушенных прав. В первую очередь участникам спора предоставляется возможность самим решить разногласия, не привлекая суд, а также внимание к возникшей ситуации. Но наравне с самозащитой (обращение в комиссию по урегулированию разногласий), существуют и другие внесудебные способы, указанные выше.

Привлечение общественности является несколько специфическим способом защиты. Данный способ может применяться на любом этапе и при любом способе защиты. Судебный способ защиты применяется, когда в суд обращаются с обжалованием уже принятых решений и произведённых действий.

Это является следствием неудовлетворённости решением принятым комиссией по урегулированию разногласий (или конкретными должностными лицами, образовательной организацией в лице её управления). Кроме того, частой причиной обращения в суд является неясность в толковании закона, отсутствие необходимой нормы, нарушение норм законодательства в сфере образования, с которыми необходимо разобраться с помощью обращения в суд, так, как только при судебном решении в конкретных случаях возможно разрешить разногласия8.

1.2 Система российского законодательства, регулирующего право на образование в Российской Федерации

В результате развития общества возникло такое сложное политико-территориальное образование, как государство, неотрывно связанное с правом, как с регулятором общественных отношений.

В связи с тем, что изначально получение образования не являлось обязанностью человека, нормы, регулировавшие отношения, возникавшие в процессе обучения, не нуждались в закреплении на законодательном уровне. Впоследствии появилась необходимость обязательного образования, как процесса воспитания и обучения человека и гражданина, что повлекло за собой закрепление не только права на образование, но и обязанности каждого гражданина обучаться.

Сфера образования, будучи относительно самостоятельной областью гражданского общества, не может не иметь особых, присущих только ей общественных отношений. Специфика образовательной деятельности обусловлена передачей знаний от одного поколения другому, и особой, присущей только этой деятельности, правовой формой в виде образовательных отношений9.

Образовательные нормативно-правовые акты разрабатываются и принимаются различными государственными органами, между которыми существует чёткая иерархия и подчинённость нижестоящих органов вышестоящим. Также существует иерархия нормативных актов. Таким образом, закон субъекта РФ не может противоречить федеральному закону, который в свою очередь не может противоречить Конституции и конституционным законам. Образовательное право следует принципу иерархичности нормативно-правовых актов10.

Основные нормы, которые нашли отражение в Конституции РФ, опираются на международно-правовые нормы следующих актов: Всеобщей Декларации прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г.; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. 11 ; Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования12; Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации13 (ст. 5); Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин14 (ст. 10, 14); Конвенции о правах ребенка15 (ст. 28, 29); Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века, принятая ЮНЕСКО в 1988 г.; рекомендаций, принятых ЮНЕСКО16; иных международных актов.

В данных актах закрепляются нормы, которые затрагивают основные сферы жизни человека, и распространяются на граждан любой страны мира. В связи с этим конституции многих стран опираются на нормы международного права. Закрепление данных норм на международном уровне и в конституции различных стран означает всеобщее признание необходимости существования таких норм17.

Нормы названных договоров представляют собой международные стандарты в области образования, выработанные государствами и закрепленные в конвенционных актах универсальные цели и принципы образования, а также минимальные правовые возможности для индивида, которые ему обязано предоставить государство, а именно: право на начальное образование, право на элементарное образование, право на доступ к среднему образованию в различных формах, включая и профессионально-техническое, и право на доступ к высшему образованию.

В структуру международных стандартов помимо прочего включены также общие принципы образования, как-то: всесторонность образования; поступательность и системность; обязательность и бесплатность начального обучения при постепенном введении всеобщей бесплатности; открытость и доступность; равенство граждан и отсутствие дискриминации; свобода родителей или законных представителей определять вид учебного заведения и характер обучения для своих детей; свобода выбора языка обучения; свобода создания и функционирования учебных заведений независимо от государства (как светских, так и религиозных), при выполнении обязательного минимума требований, установленных государством; обеспечение во всех государственных учебных заведениях одинакового уровня образования и равных условий я отношении качества обучения.

В определенной степени им соответствуют принципы образования, которые провозглашены в Конституции РФ. Некоторые принципы, закрепленные в международных документах, вообще не получили отражения в качестве таковых во внутригосударственном законодательстве. Так, например, была закреплена в Пакте 1966 г. свобода родителей и законных представителей определять для своих детей вид учебного заведения и характер обучения, а также определиться с учебным заведением.

Признается, что в каждом государстве человек должен иметь право на начальное и элементарное образование, право на доступ к среднему и высшему образованию. С сожалением приходится констатировать, что, чем ниже уровень правового регулирования, тем больше подобных несоответствий.

Учитывая потребности постоянного согласования международного и внутригосударственного - российского - правового регулирования образовательных процессов, должна быть продолжена работа по унификации существующих международных стандартов, что предполагает разработку конвенции о начальном и среднем образовании, конвенции о высшем образовании, ускорение подготовки в рамках ЮНЕСКО Конвенции о профессионально-техническом образовании с тем, чтобы выработать действительно единые стандарты, которые бы легли в основу национальной политики государств.

Нормы, закреплённые как на международном уровне, так и в законодательстве Российской Федерации являются общими положениями и являют собой фундамент, на который может опереться российское законодательство.

Иными словами, нормы образовательного права, закреплённые на конституционном уровне - это основа образовательного права в России.

В первую очередь стоит отметить главные конституционные положения касающиеся образования. В статье 43 Конституции РФ указано что каждый имеет право на образование; образование является бесплатным и общедоступным; основное общее образование обязательно; государство устанавливает образовательные стандарты и поддерживает все формы образования и самообразования.

Таким образом, государство закрепляет за каждым право на бесплатное образование и гарантирует общедоступность. То есть любой гражданин на территории РФ имеет право получить образование, при этом государство должно обеспечить получение образования. Иначе государство нарушает право своего гражданина на получение образования. Это влечёт за собой мероприятия по обеспечению получения образования каждым субъектом образовательных отношений на всей территории РФ.

Следующим пунктом является обязательность основного общего образования. Здесь стоит отметить, что право на получение образования становится обязанностью, а значит влечёт ответственность за невыполнение.

Субъектом образовательных отношений помимо детей являются его родители или законные представители, именно они несут ответственность за получение основного общего образования несовершеннолетним, а также представляют интересы несовершеннолетнего при нарушении его прав или уклонении в выполнении своих обязанностей.

Государство не только обязано обеспечить доступность образования, но и установить стандарты, отслеживать их доступность, обновлять их, а также следить за исполнением установленных стандартов образования.

Так же в статье 46 закреплено право на судебную защиту, а также право на обжалование решений государственных органов и право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.

Обе статьи подразумевают лишь общие положения о защите своих прав, которые следует конкретизировать при обращении к нижестоящим законодательным актам, как например, Закон.

Предметом регулирования данного Федерального закона являются: общественные отношения в сфере образования, связанные с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образовательного процесса и созданием условий для реализации права на образования.

В данном законе установлены правовые, экономические и организационные основы образования в РФ, основные принципы государственной политики в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников образовательного процесса.

Согласно Закону, государственные органы в сфере образования:

1. разрабатывают и проводят единую государственную политику образовательного процесса;

2. организуют предоставление высшего образования, включая обеспечение реализации права на получения бесплатного высшего образования на конкурсной основе;

3. организуют предоставление дополнительного профессионального образования в федеральных образовательных организациях;

4. разрабатывают, утверждают и реализуют государственные программы, федеральные целевые программы, международные программы в сфере образования;

5. создают, реорганизуют и ликвидируют федеральные государственные образовательные организации, исполняют функции и полномочия учредителя федеральных образовательных организаций;

6. утверждают федеральные государственные образовательные стандарты, устанавливают федеральные требования к их исполнению;

7. лицензируют образовательную деятельность;

8. выполнение государственной аккредитационной деятельности образовательных учреждений, утверждённых в Федеральном законе "Об образовании";

9. осуществление государственного надзора в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, указанных в ФЗ "Об образовании";

10. формирование и ведение федеральных информационных систем, баз данных в сфере образования, а том числе обеспечение конфиденциальности данных содержащихся в них;

11. устанавливают, присваивают государственные награды, почётные звания, ведомственные награды и звания работникам сферы образования;

12. разработка требований и прогнозов к подготовке кадров на основе потребностей рынка труда;

13. обеспечивают мониторинг в системе образования на федеральном уровне;

14. иные полномочия в сфере образования. Далее в законе указаны полномочия для органов субъектов Российской Федерации. Полномочия данных органов схожи с полномочиями федеральных органов, но распространяются на территорию субъекта находящуюся в ведомстве государственного органа.

Законом указаны полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, распространяющиеся так же только на подведомственную данным органам территорию.

В целом Закон расширяет правовые нормы в сфере образования, устанавливает стандарты образования, регламентирует отношение между всеми субъектами образовательного процесса, а также является основой для других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования.

На территории РФ приняты и действуют и другие нормативно-правовые акты в сфере образования. Примером такого нормативного акта может служить Постановление Правительства РФ № 61 от 07.02.2011 "О федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы"18.

С учетом специфики того или иного региона РФ существуют нормативно-правовые акты субъектов РФ в сфере образования. Примером такого закона может являться закон Республики Северная Осетия "Об образовании".

Наконец, существуют локальные нормативно-правовые акты, которые создаются и действуют внутри образовательной организации. Они не могут противоречить нормативно-правовой базе, имеют строго определённую форму и обязательны к исполнению для участников образовательного процесса в конкретном учреждении, имеющем право на ведение образовательной деятельности.

Глава II. Система образования в Российской Федерации

2.1. Дошкольное образование

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона дошкольной образовательной организацией признается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Таким образом, определяются общие параметры правового статуса дошкольной образовательной организации; специфика ее деятельности устанавливается самой организацией.

- детские сады (основная общеобразовательная программа дошкольного образования);

- детские сады для детей раннего возраста;

- детские сады для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста;

- детские сады присмотра и оздоровления;

- детские сады компенсирующего вида;

- детские сады комбинированного вида;

- детские сады общеразвивающего вида с приоритетом по конкретным направлениям;

- центры развития ребенка - детские сады.

Правовое регулирования дошкольного образования в РФ заложено в ст. 43 Конституцией нашей страны, где гарантируется его бесплатность и доступность на государственном и муниципальном уровнях, возлагая этим на государство обязанность обеспечения реализации этого права.

Дошкольное образование в настоящий момент как составная часть начальной ступени общего образования. Это означает отнесение к нему всех требований, установленных для общего образования. Однако есть очевидное разночтение в нормах Федерального закона № 273-ФЗ. Например, ч. 5 ст. 66 говорит о том, что начальное, основное и среднее общее образование - это обязательные уровни образования, презюмируя, что дошкольное - это не обязательное образование.

ФЗ РФ № 273-ФЗ конкретизированы цели дошкольного образования, которые заключаются:

- в формировании общей культуры дошкольников;

- в развитии их интеллектуальных, физических, личностных нравственных, эстетических качеств;

- в формировании предпосылок для учебной деятельности;

- в сохранении и укрепление здоровья детей.

Сейчас большой акцент сделан на общеразвивающую цель дошкольного образования, охрану и укрепление здоровья дошкольников. Данные приоритеты в рамках дошкольного образования закреплены законодательно.

Также ФЗ РФ № 273-ФЗ определяет понятия "присмотр и уход", понимая под ними комплексные меры по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания, обеспечение соблюдения личной гигиены и режим дня. Поэтому присмотр и уход - это не образовательные услуги. Также, ч. 2 ст. 64 ФЗ РФ № 273-ФЗ говорит о том, что за такие услуги образовательные организации могут устанавливать плату с воспитанников.

К воспитанникам относятся лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, и лица, осваивающие основные общеобразовательные программы, одновременно проживающие или находящиеся в образовательных организациях.

Также указанным ФЗ закреплено право родителей, чьи дети находятся на семейном образовании, получать методическую, психолого-педагогическую, диагностическую и консультативную помощь бесплатно, возложив ее обеспечение на органы государственной власти субъектов РФ.

Этот же закон закрепил за органами МСУ полномочия по учету детей, имеющих право на получение общего образования, но расширил его за счет учета форм получения образования, определенных родителями, обязав родителей информировать органы МСУ о выборе формы семейного образования.

Дошкольные образовательные организации являются участниками разных правоотношений, регулируемых нормами разных отраслей права: гражданское, административное, трудовое, финансовое, налоговое и других.

Правоспособность образовательных организаций включает в себя способность иметь права и нести обязанности имущественного и неимущественного характера.

Также дошкольные образовательные организации могут осуществлять самостоятельно хозяйственную деятельность через органы управления и иметь права на результаты творческой деятельности.

Главная функция таких организаций - обучение, присмотр и уход за детьми, поэтому законодательством предусмотрен ряд прав и обязанностей, направленных на их качественное осуществление.

Содержание самого образования в ДОО определено образовательной программой дошкольного образования, которая в соответствии со ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ должна быть разработана, утверждена и реализована согласно ФГОС.

Образовательная организация самостоятельно разрабатывает и принимает правила внутреннего распорядка обучающихся, внутреннего трудового распорядка, самостоятельно подбирает кадры.

2.2. Начальное общее образование

Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования был введен в действие 01 января 2010 г. Он призван обеспечить единство образовательного пространства в нашей стране и преемственность основных программ в начальном, основном и среднем (полном) общем образовании.

ФГОС начального общего образования, как часть ФГОС общего, требует освоения основных образовательных программ. Начальное общее образование составляет срок четыре года, и шесть лет для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Стандартом установлены требования к конечной оценке качества освоения основной образовательной программы начального общего образования.

В основной образовательной программе начального общего образования определяется организация образовательной деятельности и формируется общая культура, духовно-нравственная, социальная, личностная и интеллектуальная основа для развития.

Она реализуется образовательными учреждениями через организацию урочной и внеурочной деятельности в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В Программа есть три обязательных раздела, которые определяют:

- целевой - общее назначение, цели, задачи и планируемые результаты Программы, способы их определения.

- организационный - общие рамки и механизмы реализации Программы.

- содержательный - общее содержание начального общего образования.

Учебный план и план внеурочной деятельности - основные организационные механизмы реализации основной образовательной программы в начальном общем образовании.

Для того, чтобы обеспечить индивидуальные потребности в Программе специально предусмотрены учебные курсы, которые обеспечивают разные интересы обучающихся и внеурочная деятельность.

Количество учебных занятий за 4 учебных года не может составлять менее 2904 часов и более 3345 часов.

Для одаренных детей и детей с ограниченными возможностями могут быть разработаны индивидуальные учебные планы, реализация которых проходит при поддержке тьютора образовательной организации.

Организация введения Стандарта - это комплекс мероприятий, которые необходимо реализовать для его введения после утверждения. Эти мероприятия должны быть согласованы по содержанию, срокам выполнения, образовательным и материальным ресурсам, а особое внимание должно уделяться повышению квалификации методистов и включение педагогического коллектива в решение задач обновления содержательного компонента образования согласно новым требованиям.

Однако за рамками стандартов остаются вопросы профессионального, прикладного значения, в том числе для педагогических работников образовательных организаций. Важно учесть, что основополагающие документы, обеспечивающие реализацию ФГОС, говорят о том, что модернизация подготовки педагогов должна быть быстрее, чем модернизация самой системы образования.

Важным элементом системы обеспечения образовательных прав и свобод в общеобразовательных учреждениях РФ выступает так называемая школьная служба примирения.

Школьная служба примирения создается и действует на основании следующих локальных нормативных актов:

- Приказа "О создании Школьной службы примирения";

- Положения "О Школьной службе примирения";

- Устава Школьной службы примирения;

- Приказа "О назначении куратора Школьной службы примирения".

Согласно приложению к приказу "О создании Школьной службы примирения", данная служба является оформленным объединением участников образовательного процесса, реализующим восстановительный подход к разрешению конфликтов, профилактике деструктивного поведения и правонарушений детей и подростков, и построению конструктивных отношений в школьном сообществе.

Принципы Школьной службы примирения:

1. Восстановление у участников конфликта способности понимать (осознавать) свою ситуацию и ситуацию второй стороны, переосмысливать и исправлять ее;

2. Ответственность нарушителя перед жертвой (если в ситуации был нарушитель), состоящая в заглаживании причиненного вреда насколько возможно силами самого нарушителя. Исцеление жертвы (если в ситуации была жертва) в процессе заглаживания нарушителем причиненного жертве вреда и ответа на волнующие жертву вопросы со стороны обидчика и его близких;

3. Принятие самими участниками конфликтной ситуации (если стороны конфликта "равны") на себя ответственности по ее урегулированию, исключающее насилие или дальнейшее причинение вреда; прекращение взаимной вражды и нормализация отношений;

4. Планирование сторонами конфликта своего будущего, позволяющего избежать повторения подобных ситуаций в дальнейшем и формирование более ответственного поведения как важный элемент воспитания;

5. Помощь близких и уважаемых людей в актуализации у участников конфликтной ситуации нравственных установок (ориентиров), отсутствие которых привело к конфликту/нарушению.

Поддержка позитивных изменений и выполнения участниками заключенного примирительного договора (плана) со стороны родных, близких и школьного сообщества.

Цель школьной службы примирения - развитие в образовательных учреждениях восстановительного способа реагирования на конфликты и правонарушения детей и подростков.

Задачами Школьной службы примирения являются:

- проведение восстановительных программ (программ примирения с применением посредничества, "кругов сообщества", "школьных восстановительных конференций") для участников споров, конфликтов и противоправных ситуаций;

- обучение учащихся (воспитанников) и других участников образовательного процесса цивилизованным методам урегулирования конфликтов и реагирования на правонарушения детей и подростков;

- организация просветительных мероприятий и информирование участников образовательного процесса о принципах восстановительного подхода к реагированию на конфликты и правонарушения детей и подростков;

- насыщение восстановительными практиками существующих в школе форм управления и воспитания (таких как родительские собрания, педагогические и методические советы, классные часы и пр.), налаживание взаимопонимания между разными участниками образовательного процесса;

- ограничение административных и ориентированных на наказание реакций на конфликты, нарушения дисциплины и нарушений в поведении несовершеннолетних;

- в случае совершения правонарушения/преступления учащимся образовательной организации - взаимодействие и содействие КДНиЗП, суду и другим субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учеников - с целью координации действий для реализации принципов восстановительного подхода и соблюдения интересов детей.

Функции школьной службы примирения:

- воспитательная (формирование чувств толерантности, гибкости, доброты);

- социальная (достижение взаимодействия с людьми в обществе);

- профилактическая (по предупреждению правонарушений);

- восстановительная (формирование бесконфликтного школьного пространства).

Порядок работы школьной службы примирения:

1). Школьная служба примирения может получать информацию о конфликтах и нарушений поведения несовершеннолетних от педагогов, учащихся, администрации образовательного учреждения, членов школьной службы примирения, родителей.

2). Школьная служба примирения принимает решение о возможности или невозможности проведения примирительной программы в каждом конкретном случае самостоятельно, в том числе на основании предварительных встреч со сторонами конфликта. При необходимости о принятом решении информируются должностные лица образовательной организации.

3). Восстановительные программы (программа примирения, "Круг сообщества", "Школьная восстановительная конференция") проводится только в случае согласия конфликтующих сторон на участие. Сторонам должны быть предложены все возможные виды помощи, существующие в образовательной организации формы работы.

4). Если действия несовершеннолетних квалифицированы правоохранительными органами как правонарушение или преступление, для проведения программы также необходимо согласие родителей или их участие во встрече. В этом случае рекомендуется привлечь к работе окружную или городскую службу примирения. Проведенная восстановительная программа не отменяет рассмотрения дела в КДНиЗП или суде, но ее результаты и достигнутая договоренность может учитываться при вынесении решения по делу.

Администрация образовательной организации может ходатайствовать о приобщении к материалам дела примирительного договора, а также иных документов в качестве материалов, характеризующих личность обвиняемого, подтверждающих добровольное возмещение имущественного ущерба и иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему.

5). Переговоры с родителями и должностными лицами проводит руководитель (куратор) школьной службы примирения.

6) Сотрудник ШСП вправе отказаться от проведения процедуры примирения или любой другой восстановительной программы на основании своих профессиональных стандартов, либо в случае недостаточной квалификации, или невозможности обеспечить безопасность процесса. В этом случае образовательная организация может использовать иные педагогические технологии.

7). Школьная служба примирения самостоятельно определяет сроки и этапы проведения программы в каждом отдельном случае.

8). В случае, если в ходе примирительной программы конфликтующие стороны пришли к соглашению, достигнутые результаты могут фиксироваться в письменном примирительном договоре или устном соглашении.

9). При необходимости служба примирения передает копию примирительного договора администрации образовательной организации.

10). Школьная служба примирения помогает определить способ выполнения обязательств, взятых на себя сторонами, но не несет ответственность за их выполнение. При возникновении проблем в выполнении обязательств, школьная служба примирения может проводить дополнительные встречи сторон и помочь сторонам осознать причины трудностей и пути их преодоления.

11). Школьная служба примирения информирует участников примирительной программы о возможностях других специалистов (социального педагога, психолога, специалистов учреждений социальной сферы, социально-психологических центров).

12). Деятельность школьной службы примирения может фиксироваться в журналах и отчетах, которые являются внутренними и конфиденциальными документами службы.

13). Руководитель (куратор) школьной службы примирения обеспечивает мониторинг проведенных программ, проведение супервизий (обсуждений) с детьми-волонтерами проведенных программ и их соответствие принципам восстановительного подхода.

14) Восстановительные практики не являются психологической процедурой, и потому не требуют обязательного согласия со стороны родителей. Однако, куратор старается информировать и привлекать родителей в процедуру примирения (по указанным в пунктах 5.3 и 5.4 категориям дел участие родителей или согласие на проведение медиации в их отсутствие является обязательным).

15). По согласованию с администрацией образовательной организации руководителем школьной службы примирения, сотрудники ШСП могут проводить программы разрешения конфликтов между педагогами и администрацией, родителей и их детей, а также по семейным конфликтам и спорам.

16) При необходимости, служба примирения получает у сторон разрешение на обработку их персональных данных в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ "О персональных данных". Проанализировав работу службы примирения можно сделать вывод, что данная служба выполняет поставленные задачи, путём соблюдения порядка работы службы, а именно проведение работы с учащимися, родителями как их законными представителями и педагогического состава.

Служба примирения играет роль комиссии по разрешению споров и разногласий, но вместе с тем является более специфическим видом комиссии, описываемой выше в качестве внесудебного способа защиты прав учащихся. Специфической службу делает ряд различий с комиссией, указанной в нормативно-правовых актах, регламентирующих сферу образования.

Существующие различия выявляют как положительные, так и отрицательные черты службы примирения как органа по разрешению конфликтных ситуаций.

В первую очередь стоит отметить, что одним из различий между описываемой в нормативных актах комиссией и службой примирения является профилактика правонарушений.

Разработка и проведение целого комплекса мероприятий профилактирующего характера позволяет снизить риск возникновения конфликтных ситуаций, случаев правонарушения, деструктивного поведения и т.д. Это одно из приоритетных направлений работы службы примирения, которое помогает в предотвращении споров между участниками образовательного процесса, до возникновения конфликта, как такового.

Также важно уделить внимание наличию психологической помощи участникам разногласий. Такая помощь необходима как для преодоления конфликта, так и для предотвращения возникновения повторных споров. Психологическая помощь вовремя и после разрешения конфликта, необходима для того чтобы процесс обучения и воспитания ребёнка как личности происходил непрерывно и без негативных последствий.

Отсутствие представителей двух других субъектов образовательных отношений, в составе службы примирения, является ещё одним существенным отличием службы от комиссии. Наличие только представителей управления образовательного учреждения, влечёт за собой предвзятость, заинтересованность в определённым исходе конфликта, невозможность посмотреть на ситуацию под иным углом и т.д.

Именно поэтому в ФЗ РФ "Об образовании" указано, что в составе комиссии должны присутствовать в равном количестве представители как совершеннолетних учащихся, так и родителей или законных представителей несовершеннолетних обучающихся. Это помогает рассмотреть конфликтную ситуацию с разных сторон, исключает личную заинтересованность и предвзятость при принятии решения, а также позволяет создать такое решение, которое может послужить прецедентом, для подобных ситуаций, при этом исключая негативные последствия.

То есть при возникновении похожей ситуации, исключается принятие решения, не подходящего под конкретный спор, только для устранения конфликта, в то время как ситуация отлична от той, при которой был создан прецедент.

Следующие отрицательные стороны службы примирения относятся к любому виду комиссий по разрешению конфликтных ситуаций. В первую очередь это отсутствие необходимых полномочий для разрешения конфликта.

Примером может служить конфликт, основной причиной которого, либо для разрешение которого необходимо внести изменения, дополнение в законодательство, либо создание норм регулирующих необходимую сторону отношений.

Другим примером могут являться конкретные действия, совершить которые имеют полномочия только контролирующие органы. Для таких действий необходимы соответствующие нормативные документы, которые в свою очередь можно получить только в суде.

Также некомпетентность представителей управления образовательной организации, выраженная в недостаточности знаний в области юриспруденции, в частности в сфере образовательного права. То есть лица, наделённые полномочиями принимать решения в разрешении конфликтной ситуации, могут не обладать необходимыми для этого знаниями, что влечёт не только принятие неверных решений в споре, но и последующее за принятием такого решения ещё большее нарушение прав учащихся и их родителей.

Таким образом Школьная служба примирения как орган деятельность которого направлена на разрешение конфликтных ситуаций, восстановление нарушенных прав, помощь учащимся обретении необходимых знаний и навыков, указывает на необходимость совершенствовать механизм защиты образовательных прав.

Имея как плюсы, так и минусы, служба примирения является примером несовершенства законодательной системы РФ в сфере образования. Вместе с тем, служба примирения создаётся для разрешения конфликтов, и соблюдая указанные в нормативно-правовых актах нормы, выполняет поставленные цели и задачи, на столько на сколько предоставляется возможным.

Для разработки комплекса мероприятий по улучшению способов защиты образовательных прав, необходимо также рассмотреть зарубежный опыт в данной сфере.

Анализ и оценка методов защиты в других странах поможет обратить внимание и на другие пробелы в защите прав в России. И как следствие улучшения, которые может предложить зарубежный опыт в защите прав, помогут устранить несовершенство законодательной базы РФ, практических методов защиты, судебной практики в сфере нарушения образовательных прав, их защиты, и восстановления.

2.3. Основное общее и среднее общее образование

Под средним общим образованием понимается целенаправленный процесс овладения учащимися систематизированными знаниями о природе, человеке, обществе, культуре и производстве средствами познавательной и практической деятельности, результатом которого является интеллектуальное, социальное и физическое развитие личности, составляющее основу для дальнейшего образования и трудовой деятельности.

В качестве образовательных организаций (учреждений), в которых реализуются чьи-либо права на получение образования, выступают:

- общеобразовательные учебные учреждения (учебные учреждения, обеспечивающие реализацию права граждан на среднее общее образование);

- средние общеобразовательные школы - общеобразовательные учебные учреждения I - III ступеней (I ступень - начальная школа, II ступень - основная школа, III ступень - старшая школа, как правило, с профильным обучением);

- специализированные школы (школы-интернаты) - общеобразовательные учебные учреждения I - III ступеней с углубленным изучением отдельных предметов и курсов;

- гимназии - общеобразовательные учебные учреждения I - III ступеней с углубленным изучением отдельных предметов в соответствии с профилем обучения;

- лицеи - общеобразовательные учебные учреждения III ступени с повышенным уровнем образования, профильным обучением и допрофессиональной подготовкой;

- общеобразовательные школы-интернаты- общеобразовательные учебные учреждения с частичным или полным содержанием за счет государства детей, нуждающихся в социальной помощи;

- специальные общеобразовательные школы (школы-интернаты) - общеобразовательные учебные учреждения для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития;

- общеобразовательные санаторные школы (школы-интернаты) - общеобразовательные учебные учреждения I - III ступеней с соответствующим профилем для детей, нуждающихся в длительном лечении;

- школы социальной реабилитации - общеобразовательные учебные учреждения для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания (раздельное обучение мальчиков и девочек);

- вечерние (сменные школы) - общеобразовательные учебные учреждения II - III ступеней для граждан, не имеющих возможности обучаться в школах с дневной формой обучения;

- внешкольные учебно-воспитательные учреждения - учебные учреждения для воспитания детей и удовлетворения их потребностей в дополнительном образовании по интересам (научным, техническим, художественно-эстетическим, спортивным и т.п.);

- межшкольные учебно-производственные комбинаты - учебные учреждения для удовлетворения потребностей учащихся общеобразовательных учебных учреждений в профориентационной, допрофессиональной, профессиональной подготовке;

- профессионально-технические учебные учреждения - учебные учреждения для удовлетворения потребностей граждан в профессионально-техническом и полном среднем общем образовании;

- высшие учебные заведения I - II уровней аккредитации - учебные учреждения для достижения гражданами образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста и бакалавра с одновременным завершением получения полного среднего общего образования.

Как правило, общеобразовательные учреждения посещают учащиеся в возрасте от шести лет.

Согласно госстандартам среднего общего образования, отражающим государственные требования к образованности учащихся и выпускников школ, различают учреждения базового среднего общего образования и полного среднего общего образования.

Так, первые формируют образовательный уровень общеобразовательной подготовки, предусматривающий всестороннее развитие и ценностно-этическую ориентацию личности, формирование общекультурной основы ее дальнейшего образования.

Учреждения с полным средним общим образованием формируют образовательный и образовательно-квалификационный уровень общеобразовательной подготовки, обеспечивающий всестороннее развитие учащегося как личности, его способностей, талантов, трудовую подготовку, профессиональное самоопределение, формирование общекультурной морали, усвоение определенного общественными, национально-культурными требованиями объема знаний о природе, человеке, обществе и производстве, экологическое воспитание и физическое совершенствование.

Основными принципами среднего общего образования являются:

- доступность и бесплатность для каждого гражданина всех форм и типов общеобразовательных услуг, предоставляемых государством;

- единство обучения и воспитания, поликультурность образования;

- взаимоуважение между нациями и народами в интересах человека, семьи, общества, государства;

- равность условий для полной реализации каждым человеком, его способностей, талантов, всестороннего развития;

- гуманизм, демократичность, гражданское сознание, приоритетность общечеловеческих ценностей;

- независимость среднего общего образования от политических партий, общественных и религиозных организаций;

- научный, светский характер среднего общего образования;

- интеграция с наукой и производством;

- единство, последовательность системы среднего общего образования;

- непрерывность, системность и разнообразие форм среднего общего образования.

Учреждения среднего общего образования преследуют реализацию таких задач, как:

- обеспечение права граждан на доступность и бесплатность получения полного среднего общего образования;

- обеспечение необходимых условий функционирования и развития среднего общего образования;

- обеспечение нормативно-правовой базы относительно обязательности полного среднего общего образования;

- определение структуры и содержания среднего общего образования;

- определение органов управления системой среднего общего образования и их полномочий;

- определение прав и обязанностей участников учебно-воспитательного процесса, установление ответственности за нарушение законодательства о среднем общем образовании.

Срок обучения для получения полного среднего общего образования составляет:

- в общеобразовательных учебных учреждениях I - III ступеней 12 лет:

- в общеобразовательных учебных учреждениях I ступени - 4 года;

- в общеобразовательных учебных учреждениях II ступени - 5 лет;

- в общеобразовательных учебных учреждениях III ступени - 3 года.

Образовательные нагрузки для учащихся устанавливаются согласно учебным планам. В частности, базовый учебный план общеобразовательных учебных учреждений определяет структуру и содержание среднего общего образования через инвариантную и вариативную составляющие, которые устанавливают почасовое и смысловое соотношение между образовательными областями (циклами учебных предметов), предельно допустимую учебную нагрузку учащихся и общегодовое количество учебных часов.

Инвариантная составляющая содержания среднего общего образования формируется на государственном уровне, является единой для всех учреждений системы среднего общего образования, определяется по образовательным областям Базового учебного плана. Вариативная составляющая содержания среднего общего образования формируется общеобразовательным учебным учреждением с учетом особенностей региона и индивидуальных образовательных запросов учащихся.

Базовый учебный план для общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности утверждается правительством страны.

На основе Базового учебного плана центральный государственный орган управления образованием утверждает типовые учебные планы для общеобразовательных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности.

В типовых учебных планах образовательные области представлены в виде учебных предметов и курсов в соответствии с инвариантной и вариативной составляющими содержания среднего общего образования.

Типовые учебные планы устанавливают объем еженедельной классно-урочной учебной нагрузки обучающихся.

При пятидневной неделе обучения она составляет: для 1-х классов - 22 часа; для 2-4-х - 22 часа; для 5-х - 28 часов; для 6-х - 29 часов; для 7-х - 31 час; для 8-9-х - 32 часа, для 10-12-х классов - 33 часа.

При шестидневной неделе обучения она составляет: для 1-х классов - 22 часа; для 2-4-х - 25 часов; для 5-х - 31 час; для 6-х - 32 часа; для 7-х - 34 часа; для 8-9-х - 35 часов; для 10-12-х классов - 36 часов.

Суммарная общегодовая учебная нагрузка, включая организацию индивидуальной, групповой поисково-исследовательской работы, проектной и активно-двигательной деятельности обучающихся, с учетом деления на подгруппы может превышать указанные объемы и составлять при пятидневной учебной неделе 1440 часов, при шестидневной - 1550 часов.

Структура учебного года (по четвертям, триместрам, полугодиям) и продолжительность учебной недели устанавливаются общеобразовательным учебным учреждением в пределах времени, предусмотренного рабочим учебным планом, по согласованию с соответствующим органом управления образованием.

Режим работы общеобразовательного учебного учреждения определяется им на основе нормативно-правовых актов и по согласованию с соответствующим органом государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Продолжительность уроков в общеобразовательных учебных учреждениях составляет: в 1-х классах - 35 минут, во 2-4-х - 40 минут, в 5-12-х классах - 45 минут. Изменение продолжительности уроков допускается по согласованию с соответствующими органами управления образованием и органами государственной санитарно-эпидемиологической службы.

2.4. Среднее профессиональное образование

Среднее профессиональное образование России сегодня находится в процессе динамических изменений, формируются новые цели и ценностные ориентации, социальный заказ профессиональным образовательным организациям рассматривается как совокупность запросов различных социальных групп.

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (ч.1 ст. 68 Закона об образовании).

Оно выступает в качестве важного звена в целенаправленном образовательном процессе развития и профессиональной подготовки кадров, а в соответствии с МСКО-2011 приравнивается к профессионально-техническому образованию (послесреднему нетретичному образованию).

Закон предусматривает ряд нововведений, касающихся СПО и обусловленных необходимостью модернизации управления системы образования в современных условиях.

Так, в настоящее время в классификации уровней подготовки специалистов отсутствует начальное профессиональное образование. Его замещают вводимые в СПО две программы, позволяющие сочетать формирование у обучающихся навыков в области начального профессионального образования со знаниями и навыками, необходимыми для выполнения работ, требующих уровня среднего профессионального образования.

В итоге основные программы среднего профессионального образования подразделяются на программы подготовки квалифицированных рабочих и программы подготовки специалистов среднего звена, и в условиях развития производства, внедрения новых наукоёмких технологий система начального профессионального образования фактически приобретает новое правовое оформление.

При этом, согласно п. 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам СПО, утверждённым приказом Минобрнауки РФ от 14.06.2013 № 464, если федеральным государственным образовательным стандартом СПО в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего с присвоением разряда или класса, что совпадает с требованиями ч. 10 ст. 60 Закона об образовании.

Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей. Критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 525.

Управленческая деятельность в части организация приёма студентов на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования регулируется следующими нормативными правовыми актами:

- Приказ Минобрнауки РФ от 23.01.2014 № 36 "Об утверждении порядка приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования";

- Приказ Минобрнауки РФ от 30.12.2013 № 1422 "Об утверждении перечня вступительных испытаний при приёме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств".

Конкурсный механизм возможен только в случае обучения по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также в случае превышения поступающими имеющегося количества мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В этом случае при поступлении в учреждения СПО учитываются результаты по освоению образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в соответствующих документах об образовании.

Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования. В настоящее время у обучающегося имеется возможность пройти итоговую аттестацию по программе среднего общего образования в профессиональной образовательной организации (ч. 6 ст. 68 Закона об образовании). Итоговая аттестация может проводиться в форме государственного выпускного экзамена или в форме единого государственного экзамена (ч. 13 ст. 59 Закона об образовании, Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования").

Получение среднего общего образования подтверждается аттестатом о среднем общем образовании. Лица, освоившие образовательную программу среднего профессионального образования, в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 16.08.2013 № 968 проходят государственную итоговую аттестацию.

Таким образом:

- законодательство в сфере среднего профессионального образования приведено в соответствие с Конституцией РФ - среднее профессиональное образование стало общедоступным, что способствует повышению привлекательности для молодёжи и росту заинтересованности граждан в его получении;

- в системе среднего профессионального образования выделены "подвиды" уровней образования - профессиональное обучение и специальность среднего профессионального образования, каждый из которых характеризуется отдельным объёмом правовых последствий, возникающих в результате освоения той или иной образовательной программы;

- урегулированы вопросы независимой оценки качества образования, общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;

- необходимо продолжить работу по вопросам приведения в соответствие существующих подзаконных актов с нормами законодательства об образовании (например, требуется принятие новой редакции действующего Приказа Минюста РФ от 07.05.2013 № 67 "Об утверждении порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы").

Что касается совершенствования механизма защиты образовательных прав, то оно должно осуществляться посредством совершенствования законодательства, так как именно проблемы в толковании правовых норм создают основные сложности в процессе защиты образовательных прав. В отличие от других отраслей права, законодательство которых прошло через процесс кодифицирования, образовательное право регулируются несколькими актами федерального законодательства, которые нуждаются в пересмотре.

Следующим направлением является совершенствование несудебных способов защиты образовательных прав. В частности, стоит отметить недостаточную квалифицированность сотрудников образовательных организаций при принятии решений в конфликтных ситуациях среди обучающихся, между детьми и родителями (в случае применения насилия по отношению к ребёнку), между учениками, их родителями и педагогическим персоналом.

В связи с тем, что в сфере образования играют не последнюю роль внесудебные способы защиты, часть ответственности по разрешению спорных ситуаций ложится на сотрудников образовательного учреждения. Именно поэтому возникает необходимость в надзоре со стороны государственных органов.

Осуществление контроля помогает выявлять случаи нарушения законодательства сотрудниками образовательного учреждения, позволяет исключить принятие решения в пользу педагогических работников, ущемляя права учащихся и их родителей. В этом случае можно добиться снижения обращений в судебные инстанции.

Многие развитые страны с высоким уровнем образования предоставляют возможность учащимся самим защищать свои права, формируя объединения, участниками которых становятся совершеннолетние учащиеся. Примером может являться защита прав учащихся профсоюзом в высших учебных заведениях и союз старшеклассников в учебных заведениях среднего звена. Это позволяет учащимся на практике ознакомиться с правовой системой, изучить законодательство, судебную систему и т.д.

Адаптирование зарубежного опыта для применения его в образовательную среду поможет не только совершенствовать механизм защиты образовательных прав, но поможет в правовом просвещении учащихся. В качестве следующего направления можно выделить совершенствование работы комиссии по урегулированию споров. Несмотря на то что в законодательстве обозначено что в составе комиссии должно быть равное количество представителей совершеннолетних учащихся, родителей несовершеннолетних и педагогических работников образовательного учреждения, зачастую это требование игнорируется. Как было отмечено выше, это приводит к предвзятости сотрудников образовательной организации при принятии решения, а значит не только не помогает разрешить конфликтную ситуацию, но и влечёт последующее нарушение прав, наслаивающееся на предыдущее нарушение.

Необходимо проанализировать нормы, которые не будут поддаваться пересмотру в связи с устареванием и по другим причинам, и кодифицировать их. При этом прежде чем вносить такие постоянные нормы нужно полностью пересмотреть их, с целью улучшения образовательного процесса, исключения противоречия с другими нормами и создания более подходящего механизма защиты образовательных прав.

В тоже время необходимо вынести государственные стандарты и планы государства, конкретных контролирующих органов в сфере образования в отдельные нормативные акты, которые возможно будет изменить, отменить или внести новые нормы в связи с изменением в политике, экономике, науке, искусстве и др. сферами жизни.

В этом случае образование, как и другие самостоятельные отрасли не только получить единый кодифицированный нормативный акт с пересмотренными нормами, но и решит ряд проблем, возникающих в связи с разным толкованием норм регулирующих образовательные отношения.

Следующим мероприятием, которое может улучшить отношения в сфере обучения можно предложить введение дополнительной квалификации для работников образовательных учреждений ответственных за разрешение разногласий в образовательной среде.

Выше был рассмотрен такой способ защиты как обращение в управление образовательным учреждением и рассмотрение спора в комиссии по урегулированию конфликтов. Данные способы являются внесудебными и частично или полностью возлагаются на лиц, занимающихся образовательной деятельностью.

Для оказание такой помощи нужно обладать соответствующей квалификацией. Именно поэтому в качестве следующего мероприятия предлагается сделать обязательным получение необходимой квалификации педагогическими работниками, участвующими в деятельности комиссий и иных подобных органов при решении конфликтных ситуаций.

Для получения такой квалификации необходимо не только внести требование о наличии необходимых навыков и знаний, но и предоставить возможность их получить - посредством специальных курсов для получения необходимых квалификаций для тех, кто уже работает в сфере образования.

В качестве ещё одного мероприятия по улучшению механизма защиты образовательных прав мною предложено создание единого регламента для рассмотрения конфликтных ситуаций возникающих вовремя и по поводу образовательного процесса. При разработке такого регламента необходимо учитывать опыт различных учебных заведений при разрешении споров, а также проанализировать судебную практику в сфере нарушения образовательных прав.

Комиссия должна учитывать обстоятельства каждой спорной ситуации, которую она рассматривает:

- чье право подверглось посягательству (оспариванию), то есть кто является субъектом нарушенного (оспариваемого) права;

- характеристика нарушения (оспаривания) права или охраняемого законом интереса;

- характеристика нарушаемого (оспариваемого) права, правомочия или охраняемого законом интереса;

- субъект - нарушитель права (или кто оспаривает право), охраняемого законом интереса;

- характер нарушения, его социальные, правовые, иные последствия;

- возможная форма защиты и возможное средство защиты - его правовая природа и характеристика, например, устранение препятствия, наказание виновного, возмещение ущерба;

- характер защиты - административно-правовая, уголовно-правовая, гражданско-правовая.

Имея в виду все эти обстоятельства при принятии решения по каждому конкретному случаю и соблюдая единый регламент, разработанный специально для комиссии, появится возможность не только снизить обращения в судебные органы, но и в первую очередь помочь учащимся и их родителям восстановить нарушенные права, тем самым вызывая доверие к образовательным учреждениям, в частности к работе комиссии по урегулированию споров.

2.5. Высшее образование

Право и образование выступают в роли взаимосвязанных социальных институтов, идеологических ретрансляторов социального опыта. Характер диспозиций нормативно-правовых актов напрямую зависит от национальной идеологии, а понятие "образование" в формально-юридическом смысле представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства. Следовательно, государство выступает заказчиком и надзорной инстанцией над институциональными образовательными надстройками, формулируя доктринальные принципы, определяя направления развития системы образования, а также разрабатывая нормы, согласно своим потребностям19.

В качестве базового элемента системы российского образовательного права выступает "норма". Норма образовательного права - это опосредованное и гарантируемое государственной волей властное общеобязательное и формально-определенное веление в виде установления или предписания (правила), выступающее исходным звеном права как социального регулятора и направленное на урегулирование общественных отношений в области образования.

Образовательные нормы носят комплексный характер, так называемые "метанормы", структурированные в виде общей и особенной частей. Общая часть (преципионные нормы) отражает особенности тех элементов образовательного пространства, которые объективно нуждаются в правовом урегулировании нормами различных отраслей права (субъекты образовательных отношений, управление образовательной системой, статус образовательного учреждения, элементы образовательной деятельности и т.д.) Именно эти особенности осуществляют "привязку" отраслевых юридических норм к сфере образования.

Примером могут служить статья 43 Конституции РФ, статьи главы I "Общие положения" Закона РФ "Об образовании" - это нормы, затрагивающие обучение и воспитание как процессы образовательной деятельности. Особенная же часть образовательно-правовой нормы отражает те цели и задачи, которые преследуются и решаются конкретной отраслью права, регулирующей определенный круг образовательных отношений, что обуславливает мобильность и динамичность данной части образовательных норм в виду многообразия аспектов образовательного пространственного поля, например, в области трудовых отношений, гражданско-правовых или финансовых отношений20.

Система российского образовательного права включает в себя следующие элементы: федеральный уровень (законы, подзаконные нормативно-правовые акты); региональный уровень (законы, подзаконные нормативно-правовые акты); локальный уровень (муниципальные нормативно-правовые акты). На современном этапе сложившаяся система нормативно-правовых актов Российской Федерации является достаточно сложной и многообразной и включает в себя более двух тысяч законов и иных нормативно-правовых актов.

Основополагающим Основным законом страны выступает Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. В ее статье 43 закрепляется право каждого на образование. В частности, применительно к высшему образованию, в ней говорится: "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении".

Другие статьи Конституции также, как и статья 43, реально обеспечивают право человека на образование (право на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на свободу творчества и преподавания, на судебную защиту своих конституционных прав). Системообразующим же актом выступает Федеральный Закон "Об образовании", который устанавливает исходные, первичные нормы правового регулирования в сфере образования.

Другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации конкретизируют и дополняют его нормативные положения. В частности, статьи 24 и 25 Закона посвящены высшему и послевузовскому профессиональному образованию. К наиболее значимым "профильным" федеральным актам принято относить Федеральный закон "О высшем и послевузовском образовании" и Федеральный закон "Об утверждении Федеральной программы развития образования".

Многочисленные же "непрофильные" федеральные законы можно систематизировать по вопросам ведения на пять групп:

- те, в которых регламентируются общие вопросы организации образования в Российской Федерации (например, Закон РФ от 25 октября 1991 г. №1807-1 "О языках народов РФ");

- другие, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования: военное образование, экологическое образование, спортивная подготовка, религиозное образование, профессиональное образование осужденных к лишению свободы, подготовка кадров для таможенных органов (например, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе");

- устанавливающие различные льготы участникам образовательных отношений (например, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

- регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения участников образовательных правоотношений (например, Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 г № 197-ФЗ);

- закрепляющие отношения в сфере экономики и финансов высшего и послевузовского образования (например, ФЗ РФ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Развитая система подзаконных нормативно-правовых актов дополняет и конкретизирует образовательную законодательную базу. Наибольшей юридической силой в системе подзаконных нормативных актов обладают президентские указы. Они определяют порядок применения тех или иных мер социальной защиты участников образовательных отношений, размеры и порядок оплаты труда работников образовательных учреждений. Указы в сфере высшей школы и послевузовского образования можно сгруппировать по двум направлениям: непосредственно регулирующие высшее и послевузовское образование и содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в данной сфере.

Примером первой группы является Указ от 27.03.1996 г. №424 "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации". В качестве примера указов второй группы можно привести указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Аналогичную классификацию можно применить и к постановлениям правительства: постановления, посвященные целиком регулированию высшего и послевузовского образования (например, постановление Правительства от 5 апреля 2001 г. № 264 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации"), и постановления, которые содержат лишь отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере высшего и послевузовского образования (например, Постановление Правительства от 13 сентября 1994 г. №1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти").

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", таковым органом в области образования является Минобрнауки России.

В соответствии с п. 4 и 5 названного Указа федеральные службы и федеральные агентства не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В пределах своей компетенции они могут издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнении Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов.

Так как вопросы образования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то ст. 29 Закона дает право субъектам Российской Федерации принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере образования.

Для анализа современного состояния образовательного законодательства в Российской Федерации необходимо систематизировать всю совокупность соответствующих нормативно-правовых актов. Общему построению системы законодательства в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Законы содержат основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни. Основной закон страны - это Конституция, она декларирует принципы построения национальной правовой системы. Согласно ст. 15 Конституции РФ в Российской Федерации провозглашен приоритет норм международного права, следовательно, вся иерархия образовательных нормативно-правовых актов РФ должна быть скорректирована согласно международным тенденциям.

Благодаря высокому качеству и доступности российского образования, широкому спектру предоставляемых образовательных услуг, мощному интеллектуальному ресурсу РФ обладает реальным потенциалом, позволяющим занять достойное место в мировом образовательном сообществе. Формы участия российских высших учебных заведений в международном сотрудничестве в сфере образования диверсифицируются в связи с вхождением России в Болонский процесс.

В рамках Болонского процесса используют разнообразные виды соглашений при организации трансграничного образования (франчайзинг, валидационное соглашение, филиал кампус, корпоративное соглашение)21.

Для дальнейшей разработки рекомендаций по модернизации образовательного права РФ с учетом вхождения России в единое европейское образовательное пространство необходимо проанализировать состояние норм международного права в данной сфере, а также зарубежный опыт правового регулирования процессов получения образования.

Из множества самых разнообразных систем и практики организации деятельности высшего образования в условиях сегодняшнего вариативного мира, наше внимание привлек опыт Германии. Страна с экономикой, достигшей высокого уровня своего развития, тем не менее, не останавливается на достигнутом показателе, активно привлекая в собственную национальную систему высшего образования абитуриентов со всего мира22.

Возможность бесплатно получить документ, подтверждающий получение высшего образования по итогам обучения на немецком языке в этой европейской стране с насыщенной историей - радует поступающих и их родителей. Отсутствие каких-либо вступительных испытаний, которые сопровождали бы процесс подобного поступления такого абитуриента в многочисленные ряды студентов немецких университетов (и иных высших учебных заведений Германии), также, несомненно, положительно оцениваются всеми заинтересованными в этом лицами. Не вызывает сомнения у компетентных лиц при этом в степени соблюдения целевого расходования значительных денежных средств на финансирование столь значительного по объему ежегодно принимаемых на обучение в немецкие университеты (и иные высшие учебные заведения) студентов. Все разрешается по существу очень просто и, следуя традиционной для немцев педантичности, точности, с высокой степенью объективности и конкретности.

Максимально доверяя итоговым оценкам, полученным такими вновь принятыми студентами в средней школе, в немецкой высшей школе оценивается уровень знаний лишь по итогам первой экзаменационной сессии. При этом не имеет особого значения форма собственности конкретного немецкого высшего учебного заведения - государственное, лишь субсидируемое правительством Германии, или - полностью частное.

Во всех из них - практически единая реализуется практика получения полноценного качественного высшего образования. Каких-то приоритетов при приеме на обучение в такой университет (или иное высшее образовательное учреждение) в Германии для национального или иностранного абитуриента - не имеется. Требование при подаче заявления на подобное обучение от иностранного абитуриента дополнительного предоставления документального подтверждения знания языка, на котором будет вестись преподавание - также не имеется возможности считать каким-то ограничением.

Организаторы финансирования деятельности по предоставлению возможности получения немецкого высшего образования, безусловно, вправе ожидать наличие достаточных знаний немецкого (в первую очередь) языка. При необходимости, для нуждающихся в обучении немецкому языку абитуриентов организуются дополнительные углубленные образовательные программы, предшествующие процессу непосредственно началу обучения в ВУЗе Германии.

В конечном итоге, на деле, оказывается реализованной концепция равенства возможностей всех лиц, желающих получить подобное образование в немецких высших учебных заведениях. Коррупционные проявления при приеме в ВУЗ Германии на подобных условиях - не только невозможны практически, но и даже теоретически невозможно предположить. Прозрачность процесса приема на обучение по программам получения высшего образования в Германии - сопровождается отсутствием при этом каких-то привилегий для неких групп.

После окончания самой первой экзаменационной сессии во всех немецких ВУЗах принимаются организационные решения по кадровому вопросу. Соответственно, успевающие выполнить учебную программу студенты - продолжают обучение. Иные обучающиеся, получившие менее позитивное отношение объективных немецких экзаменаторов на первой сессии - планируют свое дальнейшее развитие в образовательном плане самостоятельно.

Вариантов для принятия решения о дальнейшем развитии событий для неуспевшего освоить материал немецкого студента здесь имеется множество. Среди них - попытка получить высшее образование в какой-то иной стране мира, в том числе - на условиях частичной или полной оплаты стоимости такого обучения; вновь вернуться к процессу поступления в немецкое высшее учебное заведение позднее и т.д.

Какие имеются положительные моменты подобной системы организации высшего образования? Привлекаются абитуриенты как, собственно, с территории Германии, так и со всех остальных государств и территорий мира. В итоге привлекаются значительные по величине денежные средства абитуриентов (и иных заинтересованных в получении высшего немецкого образования лиц), поступающие на территории Германии в виде платежей.

Указанные платежи осуществляются: за предоставление услуг проживания, средств связи (коммуникации); за оплату продуктов питания, транспортных и коммунальных услуг, услуг в сфере культуры (посещение музеев, картинных галерей и т.д.) и многое другое. Высокий уровень жизни, свойственный сегодняшней немецкой реальности, делает привлекательной и приобретение такими студентами недвижимости в этом государстве, и покупку (аренду) автотранспортных средств. Востребованными в период обучения в немецком ВУЗе у студентов оказываются и разнообразные услуги, предоставляемые банками. Отдельного тщательного анализа, кстати, достойны отличия процентных ставок и иных условий предоставления банковских услуг на территории Германии (в отличии, например, от аналогичных показателей, существующих в условиях современной Российской Федерации).

В период получения высшего образования, иностранные студенты, традиционно, по мере возникновения потребности в этом, совершают поездки домой, на Родину. Итогом такой реализации любви к родным местам становится поступления денежных средств в фонды транспортных компаний. Выгоду, соответственно, снова получает бюджет в Германии от поступления налогов.

Положительное впечатление о качестве полученного в Германии высшего образования быстро распространяется по каналам связи (коммуникаций) среди населения государств (территорий), с которых прибыли такие обучающиеся.

Социальные сети, существующие сегодня в значительном количестве, широко распространенные в Германии, также способствуют продвижению указанной информации в широкие массы будущих абитуриентов немецких университетов и иных высших учебных заведений. Позитивно можно оценить и реализуемую немецкими высшими учебными заведениями практику обучения фактически лучших студентов, прибывших на обучение из любой точки планеты. Соответственно, некоторое число выпускников немецких высших учебных заведений, после успешного окончания ими соответствующих образовательных программ, не только планируют, но и фактически останутся жить на территории Германии или иных государств ЕС.

В результате реализации указанной концепции высшего образования в современную Германию прибывают молодые (как правило) социально активные и достаточно обеспеченные абитуриенты, имеющие достаточный уровень прежнего образования. Для их легального пребывания в период продолжения процесса получения высшего образования в немецких ВУЗах, в основном, не требуются какие-либо значительные средства из бюджета Германии на какие-либо социальные расходы.

Структура высшего образования в условиях современной Германии, помимо указанного выше, реализует и компетентностный подход. Весьма позитивно можно оценить, как минимум, некоторые его отдельные элементы:

- переход от количественного метода передачи значительного объема информации - к качественному, при котором обучаемый (ая) сам (а) осмысливает всю совокупность полученных им (ей) знаний и, принимая во внимание внешние условия, оказывается способным выработать верное решение, порой и отличающееся от прежде разработанных схем (алгоритмов) решения сложившейся проблемы;

- максимально необходимое насыщение процесса обучения, в рамках получения высшего образования, анализом кейсов, практических фабул, в значительной степени схожих с реальными явлениями, сталкиваться с которыми придется в своей практической деятельности будущему выпускнику;

- применение для целей повышения качества результатов процесса обучения новейших технологий (в том числе - информационных), например, е-learning.

Безусловно, названными выше моментами не следует ограничивать высокую актуальность и позитивную значимость для будущего анализируемой модели высшего образования, функционирующей в сегодняшней Германии. Немецкое высшее образование насчитывает не один десяток лет в своей истории и обладает достаточным потенциалом оригинальных стратегических и тактических решений. Их анализ, несомненно, представляет значительный интерес не только для российских исследователей.

Как минимум, указанные выше позитивные стороны немецкой модели высшего образования являются перспективными для внедрения в российскую реальность. Много копий было сломано в России по поводу выработки комплекса мер, направленных на противодействие проявлениям коррупционных отношений в сфере высшего образования.

Внедрение в российскую практику немецкой модели высшего образования делает потенциально невероятной саму даже лишь возможность проявления каких-либо коррупционных рисков на этапе, как минимум, приема абитуриентов в число студентов высшего учебного заведения. Внедренная прежде процедура сдачи выпускниками российских средних учебных заведений единого государственного экзамена (ЕГЭ), хотя и имеет значительное число противников, однако, свидетельствует о весьма объективной оценке сущности познаний подобных абитуриентов.

Внедрение в российскую практику подобной немецкой модели высшего образования способно повысить авторитет российского высшего образования среди иностранных потенциальных абитуриентов. Принцип равенства будет, в итоге, максимально широко распространен на всех без исключения лиц, желающих поступить в высшее учебное заведение. Наличие вероятности каких-либо неслужебных отношений между абитуриентом и приемной комиссией высшего учебного заведения в подобной ситуации становится практически равным нулю. Уровень качества знаний, полученных выпускниками российских ВУЗов, поступивших по такой немецкой модели формирования студенческого коллектива, должен оказаться значительно выше, чем у выпускников, поступавших по прежней, российской (традиционной) методике комплектования студенчества. Обусловлено это будет высоким уровнем контроля фактически входных знаний таких абитуриентов, проводимого по итогам первой экзаменационной сессии.

Можно предположить наличие и значительного числа противников подобной идеи. Она, как и многие иные инициативы, предполагающие процесс реформирования в структуре столь знакового социального института, как национальное высшее образование, способна вызвать и весьма ожесточенную критику своих контрагентов. Только по итогам ее практического воплощения можно будет сделать итоговый вывод о позитивном эффекте.

В качестве первоначальной, промежуточной меры, можно, в частности, рекомендовать внедрении такой немецкой модели лишь в структуре бюджетного высшего образования в РФ. В сфере внебюджетного высшего образования, на первом этапе такой инновационной деятельности, возможно оставить и существующую сегодня практику, сформированную годами в приемных комиссиях российских ВУЗах. Затем, после проверки временем, процесс реформирования сможет затронуть и всю оставшуюся часть системы российского высшего образования. Здесь для реализации столь инновационных корректив системы высшего образования станут требоваться и нестандартные подходы в сфере организации бюджетного финансирования соответствующего уровня, и оригинальные концепции принятия решений в процессе государственного управления.

Глава III. Дистанционное образование

3.1. Заочное образование

Современный мир невозможно представить без использования информационных технологий, поэтому необходимо, чтобы школа отвечала всем современным требованиям и способствовала наиболее легкой адаптации учащихся к миру информационных технологий23. Применение информационных технологий в школьном образовании нацелено на обеспечение педагогов и учащихся знаниями и навыками, необходимыми для дальнейшей деятельности в информационном обществе за счет повышения качества образования с помощью внедрения полноценной информационно - образовательной платформы.

Составляющими факторами современной информационной образовательной платформы школы являются24:

- электронная образовательная среда, включающая в себя электронные дневники учащихся, расписания занятий, цифровые образовательные ресурсы;

- организационно - методические средства, обеспечивающие доступ к педагогически значимой информации;

- системы электронного документооборота для педагогов;

- системы оценки качества образования;

- системы мониторинга результатов образовательного процесса;

- системы дистанционного взаимодействия учащихся, педагогов и образовательных учреждений.

Функционирование данных систем можно обеспечить с помощью следующих информационных технологий: облачные информационные технологии; веб-сервисы; специальное программное обеспечение или автоматизированные программные средства.

Развитие современной цифровой среды - приоритетный проект в области образования в РФ. Целью данного проекта является создание качественного и доступного онлайн-обучения граждан с помощью цифровых технологий25.

Цифровая образовательная среда (далее - ЦОС) представляет собой открытый набор информационных систем, которые применяются для решения различных задач в образовательном процессе. Слово "открытый" означает способность и право использовать информационные системы как часть ЦОС.

Существует ряд федеральных проектов в области образования, один из них - цифровая образовательная среда. Целью проекта является создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, которая обеспечивает высокое качество и доступность образования всех типов и на всех уровнях26.

Цели формирования и использования ЦОС отражают интересы учителя, обучаемого, а также родителей и предусматривают следующее.

Для ученика: расширение возможностей построения образовательной траектории; доступ к новейшим образовательным ресурсам; растворение рамок образовательных организаций до масштабов всего мира.

Для родителя: расширение образовательных возможностей для ребенка; снижение затрат, вызванное усилением конкуренции на рынке образовательных услуг; увеличение прозрачности образовательного процесса; облегчение общения со всеми участниками образовательного процесса; сокращение бюрократической нагрузки за счет автоматизации; повышение удобства мониторинга образовательного процесса - формирование новых условий мотивации учащихся при создании и выполнении заданий, организация условий для выработки индивидуальной образовательной траектории учащегося.

Для учителя:

- снижение бюрократической нагрузки за счет автоматизации;

- повышение удобства мониторинга образовательного процесса;

- формирование новых условий мотивации учащихся при создании и выполнении заданий, организация условий для выработки индивидуальной образовательной траектории учащегося.

Для развития ЦОС в мае 2017 г. Указом Президента РФ № 203 была утверждена "Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", которая определила цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики РФ в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленных на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

В целях реализации Стратегии, в 2017 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р была утверждена программа "Цифровая экономика Российской Федерации". В связи с тем, что эффективное развитие рынков и отраслей (сфер деятельности) в цифровой экономике возможно только при наличии развитых платформ, технологий, институциональной и инфраструктурной сред, одним из базовых направлений Программы определены "кадры и образование".

Проведенный анализ развития российской законодательной базы, нормативных и организационных мероприятий, направленных на развитие цифровой образовательной среды, позволяет отметить, что существует ряд проблем, которые требуют дополнительной законодательной регламентации, разъяснения и уточнения.

К ним относятся:

- действующая в Российской Федерации нормативная правовая база определяет лишь основные положения по использованию электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- недостаточность нормативно-правовое обеспечения процесса электронного обучения и защиты авторского права в цифровой среде;

- несовершенство законодательство в части использования персональных данных граждан и обеспечения их защиты;

- отсутствие единый понятийно-категориальный аппарат в правовых документах по обеспечению информационной безопасности на уровне федерального законодательства;

- неразвитость системы стандартизации и сертификации электронных ресурсов, обеспечивающих совместимость учебных материалов различных учебных заведений;

- отсутствие государственных стандартов, обеспечивающих единый уровень требований к подготовке педагогических кадров для работы в условиях цифровой образовательной среды;

- отсутствие единых требований к компетенциям педагогов, направленным на эффективное использование цифровой образовательной среды в образовательной деятельности;

- отсутствуют единые требования к организационно-техническому и методическому обеспечению ЦОС;

- отсутствуют требования к ЦОС, направленных на сбережение здоровья участников образовательного процесса;

- несовершенна организация контроля в онлайн-образовании, включая аутентификацию пользователя;

- недостаточность количества пилотных "цифровых" школ, допускающих трансляцию передового опыта в использовании цифровых образовательных технологий школам региона;

- отсутствуют требования и стандарты, обеспечивающие единообразие при создании, внедрении и эксплуатации информационных образовательных систем на всех уровнях управления образованием;

- недостаточно финансирование разработки электронных учебных пособий и их последующее обновление;

- отсутствует залепленный в федеральных образовательных стандартах механизм использования цифровой образовательной среды.

Таким образом, цифровая образовательная среда, являясь открытой, должна учитывать социальные механизмы - конкуренцию, кооперацию, взаимообучение и взаимооценивание.

3.2. Дистанционное обучение в условиях кризиса 2020 года

Трансформация высшего образования приобрела беспрецедентные масштабы и в 2019-2020 уч. г. затронула в России свыше 4 млн. студентов и 235 тыс. преподавателей. Стремительный перевод множества процессов в сеть вызвал необходимость скорейшего реагирования на новые изменяющиеся условия со стороны органов государственной власти, профильных министерств и самих вузов.

Произошедшие изменения коснулись не только методов обучения, но и самого подхода к преподаванию, формированию компетенций у обучающихся, организации учебного процесса, что вызвало неоднозначную реакцию у участников образовательного процесса. Стремительный переход к полному дистанционному обучению стал возможным благодаря накопленному начиная с середины 1990-х гг. опыту создания и использования дистанционных образовательных технологии в вузах Российской Федерации27, когда была утверждена Концепция дистанционного обучения и начались эксперименты в этой сфере.

В исследованиях, анализировавших данные процессы, отмечалось что дистанционные технологии должны рассматриваться как эффективное дополнение к традиционно используемым28, при этом, не заменяя все остальные методы и виды обучения. Экстремальный переход высшего образования в дистанционный режим в условиях пандемии создал уникальную ситуацию, при которой именно дистанционные технологии оказались единственно возможными к использованию в сложившихся обстоятельствах. Особенности данного перехода сегодня активно обсуждаются и находят отражение в разнообразных аналитических работах и экспертных мнениях.

Наиболее полным, позволившим обобщить опыт большого количества высших учебных заведений, стал представленный в июне 2020 г. аналитический доклад "Уроки "Стресс-теста": вузы в условиях пандемии и после нее"29, подготовленный на основе исследований нескольких ведущих отечественных университетов, в котором проанализирована "…готовность системы высшего образования к ситуации пандемии, действия вузов и регулятора для налаживания работы системы, отношения студентов и преподавателей к онлайн-форматам обучения и мерам их поддержки".

Активно обсуждаемыми в научном сообществе темами в этом контексте в настоящее время являются современные трансформации высшего образования30, роль цифровых технологий в новых практиках преподавания31, решение проблем, вызванных дистанционным образованием в условиях пандемии32.

Повышенное внимание уделяется вопросам адаптации профессорско-преподавательского состава к экстремальному переходу на цифровые сервисы и удаленные платформы33.

В целом, можно отметить, что переход вузов в дистанционный режим в период пандемии стал наиболее обсуждаемой темой в настоящий момент, особенно с учетом непростой эпидемиологической ситуации в стране в мире в четвертом квартале 2020 г.

На основе анализа результатов социологических исследований выделены основные угрозы и риски полного перехода в онлайн, препятствующие эффективной работе высших учебных заведений. Особое внимание уделено проблеме возможного увеличения стоимости обучения в вузах ввиду необходимости форсированной цифровизации образовательного процесса в условиях ограничительных антипандемических мер.

На примере РЭУ им. Г.В. Плеханова представлен конкретный опыт решения проблем адаптации университета к условиям экстремального перехода в дистант на фоне вызванных пандемией ограничений, а также определены основные тренды развития дистанционного образования в вузах в постпандемический период.

Стремительный перевод множества образовательных процессов в сеть Интернет вызвал необходимость скорейшего реагирования на новые изменяющиеся условия со стороны органов государственной власти и профильных министерств. Министерство науки и высшего образования РФ оперативно взяло данную ситуацию под контроль и наладило управление ею.

С первых дней введения карантинных ограничений Министерство запустило "горячую линию" по переходу на смешанные и дистанционные форматы обучения. 15 и 16 марта 2020 года Министр науки и высшего образования РФ Валерий Фальков провёл заседания Рабочей группы по подготовке предложений по организации образовательного процесса в вузах в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (всего было проведено восемь заседаний рабочих групп).

К работе было привлечено все ректорское сообщество, создан Ситуационный центр Минобрнауки, где Министерство проводило постоянный мониторинг развития онлайн-среды в условиях коронавирусной инфекции совместно с ведущими вузами страны. С целью законодательного регулирования дистанционного обучения в случае введения в РФ или в отдельных регионах страны чрезвычайного положения, режима повышенной готовности или ЧС Государственная Дума РФ в ускоренном режиме рассмотрела и приняла ряд поправок в ст. 108 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"34.

Кроме этого, оперативно был разработан и внесен в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части определения полномочий по установлению порядка применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ".

Существенно изменились и взаимоотношения между вузами. Если до пандемии некоторые образовательные учреждения во многом соревновались друг с другом, являлись конкурентами, то в период пандемии перед лицом "общей угрозы" образовательное сообщество сплотилось. Ведущие российские вузы окрыли свои электронные образовательные ресурсы для всеобщего использования, обеспечили бесплатный доступ к своим онлайн-курсам, активно делились опытом дистанционного образования, методически и технически поддерживали региональные вузы.

Немалую роль в координации совместных усилий сыграло Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Результатом этого стало то, что в целом в условиях пандемии российская система высшего образования сохранила свою работоспособность. Более того, пандемия способствовала ускоренной реализации цифровых технологий в учебном процессе.

По сути, можно говорить о произошедшем цифровом прорыве в высшем образовании. Поначалу среди экспертов даже появилось устойчивое мнение, что после пандемии мир высшего образования уже не окажется прежним. Возникло предположение, что на смену Университету 3.0. придет безлюдный цифровой Университет 4.035.

Однако, несмотря на то, что в условиях пандемии российская система образования и ее основные акторы (студенты, профессорско-преподавательский состав) в целом справились с возникшими проблемами, стал более явным ряд угроз тотальной цифровизации образования, который в дальнейшем может привести к значительным рискам в этой сфере. Проблемы и решения экстремального перехода вузов в дистанционный режим.

1. Риск увеличения неравенства в сфере образования, усиливающегося под валянием цифрового неравенства. Уже первый месяц работы в дистанционном режиме показал высокую степень дифференциации образовательных учреждений по уровню адаптации к пандемическим реалиям и опасность расслоения университетов по степени их включенности в дистанционное образование.

По оценкам Министерства науки и высшего образования РФ 60% вузов страны успешно перешли к дистанционной форме занятий и работали в штатном режиме, 27% испытывали периодические сбои, а у 10% высших учебных заведений оказалось недостаточно или вовсе не было необходимой инфраструктуры для цифровизации образования36.

Учреждения высшего образования условно разделились на три неравные группы:

- оказавшиеся готовыми к переходу в дистанционный формат, имевшие современную электронно-образовательную среду (ЭОС) и раннее полностью или частично осуществляющие образовательную, научную и иную деятельность в онлайн-режиме;

- испытавшие временные трудности с переходом в цифровой формат, но в итоге наладившие работу в онлайн-режиме.

Пандемия показала неподготовленность внутренних ЭОС к массовому обучению большого контингента, нехватку серверных мощностей, что является следствием низкого уровня материально-технического развития;

- вузы, которые не смогли перестроиться на новый формат обучения, снизившие уровень и качество подготовки в условиях пандемии, не обладающие минимально необходимой "цифровой" инфраструктурой.

В случае наступлении второй волны пандемии данные вузы без поддержки государственной власти, профильных министерств рискуют полностью прекратить свою деятельность.

Неравенство технических возможностей вузов усугубилось неравенством индивидуальных технических и бытовых возможностей основных участников образовательного процесса - преподавателей и студентов, в зависимости от которых оказался их доступ к образовательным ресурсам и качество учебного процесса.

Проблема оснащенности компьютерной техникой и доступом в интернет в короткий промежуток времени преодолеть не получилось. С учетом того, что уровень проникновения Интернета в России находится на отметке 76% и только 72,4% домашних хозяйств в 2018 г. имели персональный компьютер37, в сельской местности на 100 домохозяйств приходилось 43 ПК, 54 ноутбука или планшета и 107 смартфонов, при этом в самой бедной группе населения на сотню домохозяйств приходилось только 41 ПК, 47 ноутбуков или планшетов и 107 смартфонов, переход в дистанционный формат в результате не у всех прошел эффективно.

Однако к приостановке учебного процесса или к закрытию отдельных вузов это не привело, как это имело место в некоторых странах, например, в Бразилии38, где доступ студентов к интернету настолько ограничен, что некоторые вузы были вынуждены просто закрыться.

Неравенство технических возможностей в цифровой сфере дополнилось компетентностным цифровым неравенством среди профессорско-преподавательского состава и обучающихся. Экстренный переход к обучению в дистанционном формате продемонстрировал неготовность некоторых участников образовательного процесса к внедрению и восприятию нетрадиционных цифровых методов обучения.

Это объясняется как нехваткой необходимых "цифровых" компетенций, так и отсутствием или слабой технической оснащенностью новых "рабочих мест". Социологический опрос почти 35 тысяч преподавателей, проведенный РАНХиГС в апреле 2020 г., среди прочего показал, что "…текущий радикальный переход на дистанционное образование, вызывает неприятие (или недовольство) преподавателей, которое в большей степени связано не только с уровнем квалификации, а с разрушением привычного уклада жизни и необходимостью по-иному рассматривать свое рабочее место, искать индивидуальные подходы к обучению.

Исходя из расчетов индекса принятия дистанционного образования сейчас нет ни одного направления подготовки, представители которого поддерживали бы и продвигали дистанционное образование среди преподавателей"39.

Однако проблему отсутствия или нехватки компетенций преподавателей удалось в определенной степени решить в относительно короткий период времени, в том числе, с привлечением студентов, например, "цифровых кибер-волонтеров" (Дальневосточный федеральный университет) или "цифровых волонтеров" (РЭУ им. Г.В. Плеханова, НИУ ВШЭ), "цифровых консультантов" (Финансовый университет).

Одним из выходов из возникшей ситуации нехватки компетенций для работы в цифровом пространстве стало открытие новых магистерских программ, связанных с "цифровым тьюторством" (Санкт-Петербургский политехнический университет, МГПУ).

2. Риск существенного увеличения нагрузки как на студентов, так и на преподавателей при обучении в дистанционном режиме, что негативно сказывается на их социально-психологическом самочувствии и состоянии здоровья.

Проведенные по инициативе Студенческого научного общества РЭУ им. Г.В. Плеханова опросы свыше 750 студентов вузов г. Москвы (РЭУ им. Г.В. Плеханова, МГУ им. М.В. Ломоносова, МФТИ, МГИМО, НИУ ВШЭ, МГЛУ) в марте и июне 2020 г. с целью выявления проблем, возникших при переходе на дистанционную форму обучения, показали следующее:

- в период массового перехода к практике дистанционного обучения в марте большинство опрошенных (81%) было не удовлетворено качеством предоставляемого администрациями университетов удаленного образования, что, в свою очередь, сказывалось на их физическом и психологическом состояниях (74% "устало от электронного информационного потока");

- на начальном этапе отсутствие достаточного опыта работы в дистанционном режиме обучения и использование большого количества онлайн-платформ привели к разнообразным форматам проведения занятий ("каждый преподаватель присылал задание или проводил занятие по-разному"), рассинхронизации взаимодействия между участниками образовательного процесса;

- время на подготовку и выполнение заданий в онлайн увеличилось в среднем на 15- 20 минут по сравнению с оффлайн-режимом, что привело к тому, что 60% респондентов "испытывали большую нагрузку на свое психологическое состояние";

- дистанционный формат образования в условиях самоизоляции обострил значимость очных коммуникативных контактов участников образовательного процесса, обозначил снижение прямого воспитательного воздействия в процессе образования.

Зачастую процесс социализации, налаживания связей, необходимых в будущем, личностные качества реализуются и формируются в условиях непосредственных очных коммуникаций в образовательных учреждениях.

Самоизоляция значительно снизила возможность таких коммуникаций, что привело к психологическому напряжению среди студентов. Тем не менее, результаты опросов показали, что в июне по сравнению с мартом со стороны студентов наблюдалась положительная динамика по всем показателям оценки дистанционного образования: качество обучения, организация учебного и свободного времени.

При этом 59% респондентов посчитали хорошей идеей "перевести часть непрофильных дисциплин полностью в дистанционный формат", а более 53% респондентов хотели бы "учиться в смешанном формате обучения".

Опрос 800 студентов, проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения в мае 2020 г., показал, что по мнению каждого второго опрошенного (51%), учебная нагрузка выросла, а увеличение нагрузки на преподавателей в связи с переходом на дистанционный формат обучения заметили 55% студентов40.

Увеличение интенсификации работы преподавателей, нехватка свободного времени при сохраняющихся нормативах нагрузки привели к их недовольству и снижению удовлетворенности своим трудом. По данным Аналитического центра НАФИ, более 70% учителей школ и преподавателей вузов заявили о возросшей нагрузке, 26% пожаловались на плохую организацию перехода в онлайн и потерю качества учебного процесса41.

У 34% преподавателей дома нет места для комфортного ведения занятий, что усиливает стресс в организации учебного процесса.

С переходом на дистанционный формат у большинства (85,7%) преподавателей стало меньше свободного времени, возникло представление о росте рабочей нагрузки. Как результат, 67,2% преподавателей не считают дистанционный формат обучения удобным и комфортным для себя, 59,9% - не считают дистанционный формат удобным и комфортным для студентов.

В целом, подавляющее большинство преподавателей (87,8%) считают, что свои занятия лучше проводить в очном формате42.

Кроме ограничений технического плана, с которыми столкнулись преподаватели и студенты, высокую степень неудовлетворенности и нарекания вызвали существующие онлайн-платформы для проведения занятий.

Как и в ряде зарубежных стран43, в Российской Федерации отсутствуют отечественные платформы для проведения видеоконференций и занятий сопоставимые с Zoom или Skype, что приводило к частым перебоям, невозможности качественно реализовывать учебный процесс, а также к несанкционированному доступу третьих лиц во время занятий. В этих условиях существенно актуализировалась задача, которую поставили перед собой Министерство просвещения совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций по разработке нового отечественного продукта "Цифровая образовательная среда", где будут использованы только отечественные разработки и отечественное программное обеспечение, в том числе и видеоплатформа.

На примере РЭУ им. Г.В. Плеханова можно отметить ряд шагов, предпринятых для исправления сложившейся ситуации: в период пандемии были пересмотрены нормы времени для расчета учебной нагрузки (в части увеличения норм в случае дистанционного режима обучения); по запросам преподавателей были предоставлены во временное пользование ноутбуки, веб-камеры; предоставлен безлимитный доступ к крупнейшим электронным платформам для онлайн-обучения (Zoom, Webinar); проведены обучающие методические семинары и иные вспомогательные мероприятия для административного и педагогического персонала по вопросам удаленной работы; разработаны временные локальные акты, регламентирующие промежуточную аттестацию, организацию практик, проведение государственной итоговой аттестации в новых условиях; организована работа "Горячей линии" для оперативного решения возникающих вопросов при реализации дистанционного обучения.

Эти и иные предпринятые шаги привели к тому, что в рамках ежегодного опроса преподавателей РЭУ им. Г.В. Плеханова об удовлетворенности условиями профессиональной деятельности, проведенного в июне-июле 2020 г., процент респондентов, оценивших организацию образовательного процесса в дистанционной форме в период пандемии как низкую или крайне низкую составил всего 11,3%.

3. Риск снижения качества образования в условиях распространения онлайн-образования. Следует заметить, что "… вне зависимости от пандемии развитие онлайн-образования является одним из основных глобальных трендов, который содержит в себе как возможности, так и угрозы"44.

Кроме временной, географической, финансовой доступности, к преимуществам онлайн-образования относится потенциально высокая степень индивидуализации, вариативности образования по содержанию, форме изложения материала и аттестации.

Обучающийся может выбрать ту скорость и последовательность изучения материала, которая для него является более подходящей, повторять или пропускать некоторые фрагменты, в режиме тренажера проходить тестирование или тестироваться повторно. Зачастую один и тот же курс можно изучить в разных вузах, по разным методикам и у разных преподавателей. Поэтому это преимущество имеет также корреляцию с понятием "качества образования".

Кроме того, несмотря на возможное сокращение лекционной составляющей учебных планов, при замене контактных часов с традиционных лекций на практические часы (при одновременном изучении онлайн-лекций во внеаудиторное время) нагрузка на преподавателей не сократится, а, возможно, даже возрастет.

Однако, по мнению экспертов, есть ряд проблем, которые многие вузы испытали при переходе в онлайн из-за карантина.

Первый блок проблем - инструментальный. Преподавателям пришлось провести ревизию имеющихся у них технических средств, устойчивой Интернет-связи. В ряде случаев решить вопросы технического дооснащения домашних компьютеров (гарнитуры, камеры) самостоятельно или с помощью IТ-служб университетов.

Второй блок проблем - методический. Преподаватели столкнулись с тем, что необходимо методически переформатировать учебные материалы, "загрузить" их в новый, дистанционный формат.

И третий блок проблем, возможно, самый сложный - психологический. Профессия преподавателя сродни актерской. Преподаватель без студенческой аудитории чувствует себя, как артист перед пустым зрительным залом.

Проведенный в 2019 г. опрос 94 преподавателей РЭУ им. Г.В. Плеханова показал, что "невозможность использовании ряда учебных методов, доступных в аудитории" и "ограниченная коммуникация со студентами" - являются главными недостатками развития eLearning в университете45.

Частично эту нехватку "живого" общения компенсируют занятия в формате вебинаров. Что касается студентов, то можно отметить два аспекта. С одной стороны, нынешние студенты относятся к поколению Z - молодые прогрессивные пользователи Интернета и различных гаджетов, поэтому технические аспекты использования дистанционных образовательных технологий не вызвали у них никаких затруднений.

Им даже было интересно апробировать новые форматы проведения занятий и различные технологические решения: вебинары, онлайн-конференции, онлайн-курсы. С другой стороны, студенты признаются, что им пришлось выполнять больший объем заданий и больше прикладывать самостоятельных усилий к освоению учебных курсов.

Следствием указанных проблем стало в определенной степени "упрощение" образовательного процесса. Из-за невозможности полноценно отслеживать уровень самостоятельности выполняемых заданий студентами, сдачи промежуточной аттестации в онлайн-формате без использования системы прокторинга, преподаватели зачастую были вынуждены изменять задания для самостоятельной работы, зачетные вопросы и билеты к экзаменам.

Следовало также учитывать возможные технические ограничения студентов при сдаче сессии. Выходом из сложившейся ситуации стало более широкое применение тестовых заданий и решения кейсов. Сейчас большинство видов аудиторной работы - дискуссии, мозговой штурм, проектные сессии, групповые презентации, деловые игры - преподаватели проводят в виртуальном пространстве.

По ряду дисциплин преподаватели широко используют массовые открытые онлайн курсы (МООК) на разных образовательных платформах. Формат использования смешанный - часть тем изучается на занятиях, часть - как задания для самостоятельной работы студентов. При этом особенностью российского онлайн обучения является востребованность именно русскоязычных, а не англоязычных курсов46.

4. Риск повышения стоимости обучения в связи с ростом затрат на организацию дистанционного и онлайн-образования. С учетом предложений Министерства науки и высшего образования РФ большинство вузов сохранило стоимость обучения в 2020-2021 уч. г. на уровне текущего учебного года, однако при повторении ситуации вузы вынуждены будут скорректировать стоимость по ряду объективных причин.

Во-первых, следует отметить, что, в целом, все образовательные программы можно разделить на три группы: первая, где высока степень взаимодействия преподавателя и обучающегося, в основном творческие специальности и направления; вторая, в которой взаимодействие межу преподавателем и студентом не такое высокое, но для обучения требуется дорогостоящее оборудование и техника, это инженерные и медицинские направления и специальности; третья, в которой происходит взаимодействие между студентом и преподавателем как во второй группе, но не требуется столь дорогостоящего оборудования, это, например, экономические специальности.

Таким образом, наиболее уязвимыми оказываются первая и вторая группы программ, поскольку дистанционное обучение вынуждает закупать специальные тренажеры, виртуальные лаборатории и иное программное обеспечение, необходимое для обучения.

Отмечается, что "…стоимость реализации образовательных программ в вузах увеличилась на 20-30% за счёт закупки лицензий и ПО, настройки всех IТ-процессов, увеличения пропускной способности интернет-каналов в общежитиях и других расходов", а для подготовки одного часа лекции "…в дистанте требуется 25 часов подготовительной работы"47.

Во-вторых, ожидается, что дополнительное снижение доходов вузов произойдет и по причине снижения академической мобильности. Сложившаяся ситуация, безусловно, повлияет и на уровень интернационализации всего образования. Если российские университеты не столь сильно зависят от оплаты обучения иностранными студентами (за исключением вузов, где традиционно большую долю составляют иностранные студенты, например, РУДН), то вузы в Австралии, США, Великобритании до 20% средств в бюджет получали за счет иностранных студентов.

Кроме того, в рамках национального проекта "Образование" федерального проекта "Экспорт образования" к концу 2024 г. число иностранных студентов в вузах РФ должно составить 425 тыс. чел. Данный показатель, вполне вероятно, будет скорректирован, а вузам придется искать иные источники выпадающих доходов.

В связи с переходом на дистанционный формат работы, университеты несут и иные издержки, например, "…финансовых инвестиций потребовала и организация дополнительных сервисов по прокторингу (удаленному контролю действий студента в обучающей среде).

Были разработаны дополнительные онлайн-курсы и методические материалы к ним в цифровом формате, а также расширен доступ к цифровым библиотечным ресурсам. Инвестиций потребовало и экстренное развертывание служб ИТ-поддержки пользователей, и закупка дополнительной техники для удаленной работы преподавателей"48.

То есть в целом общие объемы затрат в расчете на одного обучающегося в дистанционной форме никак не меньше традиционной очной, а зачастую сопоставимы или даже выше. Кроме того, действующие нормативно-правовые акты не делают различий между стоимостью дистанционного и традиционного обучения.

Очевидно, что дистанционное образование не заменит полностью классическое очное, однако, вероятнее всего, будет осуществляться в больших масштабах переход к смешанному обучению, где цифровые форматы будут находить свое место в разных видах.

В связи с этим потребуют дополнительной проработки на законодательном уровне вопросы отхода от жесткой зарегламентированности и стандартизации образовательного процесса, перехода к различным формам свободного образования, индивидуальных образовательных траекторий, сетевого образования.

Уже происходит переосмысление требований к преподавателям, переоценка их статуса и ценности труда, реализуется дальнейшая адаптация образовательных программ (дисциплин) к современным реалиям: полная или частичная реализация онлайн, расширение преподавания ведущими преподавателями на удаленной основе, развитие системных мер поддержки преподавателей и студентов.

Эксперты отмечают, что переход на онлайн из-за пандемии помог вузам, преподавателям, студентам, руководителям увидеть новые возможности и обрести новый позитивны опыт. И это, безусловно, пойдет на пользу университетам. Главное - преподаватели, особенно старшее поколение преодолели некий барьер, который был перед ними в отношении цифровых технологий, который они не могли преодолеть в иной обстановке.

Загрузка лекций на платформу позволяет преподавателям освободиться от их чтения и посвятить это время научной работе, совершенствованию лекционного материала. Студентам это позволяет с меньшим приложением усилий осваивать тот материал, который выложен на платформе и дается с помощью вебинаров, что одновременно способствует отбору лучших учебных материалов.

Также текущая ситуация позволила апробировать множество технических решений, усовершенствовать программное обеспечение различных учебных интернет-платформ.

С одной стороны, значительная часть образовательных учреждений научилась и адаптировалась к новым реалиям дистанционного образования, смогла извлечь уроки и сейчас гораздо лучше готова использовать все преимущества цифровизации, видя в ней серьезные перспективы. С другой стороны, ввиду вынужденного, внезапного, неподготовленного массового перехода к дистанционному обучению, связанного с самоизоляцией и значительными социальными ограничениями, затянувшимися на несколько месяцев, цифровой формат образования оказался под влиянием негативных факторов, был встречен малой поддержкой в начале, а к настоящему моменту в отношении него накопилась определенная усталость со стороны участников образовательного процесса.

В настоящий момент достаточно сложно давать окончательную и полную оценку последствиям и эффективности цифрового формата обучения. Очевидно, что деятельность органов государственной власти, профильных министерств, вузовского сообщества во время пандемии продемонстрировали, что крайне важным является тесная координация, выстраивание четких связей и грамотное оперативное управление.

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение

Заключение

В данной работе была проанализирована нормативная база в сфере регулирования образовательных отношений. В процессе анализа были выявлены проблемы, связанные с необходимостью изменять, дополнять, создавать и отменять нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе обучения. Для решения данных проблем было предложено мероприятие, направленное на совершенствование нормативной базы в образовательной отрасли. Также был рассмотрен механизм защиты образовательных прав с учетом зарубежного опыта в сфере защиты образовательных прав.

Заинтересованность детей в получении образования повысит как уровень высококвалифицированных работников, так и престиж страны на международной арене. Уровень получаемых там знаний достаточно высок для того чтобы желание учиться именно в этом учреждении заставляло представителей различных стран приезжать в другую, часто достаточно отдалённую страну только чтобы учиться в стенах этих известных ВУЗов.

Именно поэтому внесение улучшений в образование и в ее защиту в России способствует повышению качества отечественного образования, что поможет проявить себя в новом свете на мировой арене. С одной стороны, это поможет развитию российской науки, искусства и спорта, положительно повлияет на ситуацию в стране в целом. С другой стороны, это в свою очередь указывает на необходимость изменений нормативной базы не только в сфере образования рассмотренной в данной работе, но и в целом в российские законы регулирующие различные отношения.

Повышение квалификации работников образовательных организаций поможет улучшить механизм защиты прав, в частности внесудебные способы защиты. Кроме того, это поможет повысить качество получаемого образования, стремление детей получить не только обязательное среднее образование, но и высшее, направленное на освоение конкретной профессии. Также это поможет развивать творческие, научные и спортивные навыки что влечёт за собой получение достижений в науке, искусстве и спорте как внутри страны, так и на мировой арене.

При оценке действующего механизма защиты прав стала очевидной необходимость совершенствования данного механизма, в виду наличия выявленных проблем. Для их решения были предложены мероприятия, при осуществлении которых возможно совершенствование существующего механизма защиты.

Список литературы

Нормативные источники:

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г.

4. Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

9. Семейный кодекс Российской Федерации.

10. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан " от 27.04.1993 г. № 4866-1, в редакции Федерального закона от 14.12.1995 № 197- ФЗ.

11. Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 г. № 32661, в редакции Федерального закона от 13.01.1996г. № 12- ФЗ.

12. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 г № 125-ФЗ.

13. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300.

14. Постановление Правительства РФ от 27.08. 2003 г. № 530 г. "О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации".

15. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг".

16. Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 288.

17. Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 № 867.

18. Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196.

19. Приказ Минобразования России от 30.10.2000 № 3118 "О нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании".

Научная литература:

20. Бреднева В. С. Юридические аспекты защиты прав, обучающихся // Молодой ученый. - 2009. - №11. - С. 198-202. - URL https://moluch.ru/archive/11/800/ (дата обращения: 11.02.2019).

21. Горобец, В.Д. Права и свободы гражданина под охраной государства (рецензия на работу В.Н. Бутылина "Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан". М., 2001) / В.Д. Горобец // Журнал российского права. 2009. № 9.

22. Дольникова JI.А. Право граждан на образование и организационно-правовые формы его обеспечения. Уфа, 1987.

23. Кабышев О.А. Права родителей и детей. Комментарии к Семейному кодексу. М.: ПРИОР, 1998.

24. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушения. - Томск, 1987.

25. Козырин А.Н. Образование и право на образование // Реформы и право. 2015. № 2.

26. Колесов П. П. Процессуальные средства защиты права / НовГУ имени Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2004.

27. Корф Д.В. Правовые основы современной образовательной системы Великобритании/ Ежегодник российского образовательного законодательства - 2006.

28. Ломакина Т.Ю. Современный принцип развития непрерывного образования. - М.: Наука, 2006.

29. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке: тенденции и прогнозы. - М.: Алгоритм. - 2002.

30. Непрерывное образование и потребность в нем/ Отв. ред. Т.А. Ключарев. - М.: Наука, 2005.

31. Обзор и анализ законодательства в области образования в Российской Федерации: Аналитический отчет. Уфа: "Восточный университет", 1999.

32. Образовательное законодательство и образовательные системы зарубежных стран. М., 2007.

33. Рожков И. Право на образование. Как оно отражено в Конституции России и конституциях зарубежных государств // Директор школы. - 1994. - №2.

34. Сырых В.М. Образовательное право, как отрасль российского права. Изд. 2-е.- М.: Исследоват. центр проблем качества подготовки специалистов, 2000.