Магистерская диссертация на тему: Система мер безопасности в рамках проведения указанных спортивных мероприятий

Введение

Анализируя систему мер безопасности в рамках проведения указанных спортивных мероприятий, необходимо отметить, что они включают комплекс административно-правовых мер предупреждения, пресечения, юридический ответственности не только в пределах охраны спортивных объектов и прилегающих территорий, но и значительно в более крупном масштабе - с момента въезда в страну и выезда из страны иностранных делегаций и спортивных болельщиков. Обеспечению общественной безопасности на спортивных стадионах уделяется самое пристальное внимание. Спортивные стадионы оборудованы современными системами безопасности.

В системе основных общегосударственных мер по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений особое место отводится обеспечению общественного порядка и общественной безопасности (ООП и ООБ), так как они являются одними из важнейших составляющих всей системы безопасности государства. В соответствии с действующим законодательством задачи по ООП и ООБ возложены на органы внутренних дел (ОВД) Российской Федерации. При этом одной из основных задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), является участие в ООП и ООБ. В целях организации взаимодействия сил и средств Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и Росгвардии разработан и издан совместный приказ от 28 сентября 2018 года № 430дсп/635дсп, требованиями которого определены основы организации взаимодействия указанных федеральных органов исполнительной власти при выполнении задач по ООП и ООБ, при реализации полномочий, возложенных нормативными правовыми актами Российской Федерации (РФ), а также полномочия соответствующих должностных лиц. Из состава войск национальной гвардии к участию в обеспечении правопорядка привлекаются, в том числе, подразделения вневедомственной охраны. Наряды указанных подразделений участвуют в охране правопорядка на основании плана комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, при проведении публичных и массовых мероприятий, оперативнопрофилактических операций, при осложнении оперативной обстановки либо введении в действие специальных планов, на особо важных и режимных объектах, объектах, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии.

В июле 2016 года в связи с вступлением в действие федеральных законов (ФЗ) № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и № 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации) в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" полномочия сотрудников войск национальной гвардии по участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности приобрели ограниченный характер. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) право доставления лиц, совершивших административные правонарушения, было предоставлено сотрудникам и военнослужащим войск национальной гвардии только в случае причинения ущерба охраняемым объектам или имуществу (ч. 2 ст. 27.2). Для решения указанной проблемы заинтересованными структурными подразделения Росгвардии в течение 2017-2018 гг. проводилась работа по внесению изменений в КоАП в части расширения перечня административных правонарушений. 1 ноября 2018 года вступает в силу ФЗ № 364-ФЗ "О внесении изменений в ст. 9 и 16 Федерального закона "О войсках национальной гвардии" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Указанным ФЗ сотрудники войск национальной гвардии наделены правом доставления лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 19.3 (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, Росгвардии и т.д.), 20.1 (мелкое хулиганство), 20.20 (потребление алкогольной продукции), 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения) в служебные помещение ОВД РФ в целях составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, круг полномочий сотрудников и военнослужащих Росгвардии по доставлению правонарушителей расширен дополнительно внесенными и дополненными статьями, а именно:

- Нарушение порядка официального использования государственных символов РФ (ст. 17.10). - Незаконное ношение государственных наград (ст. 17.11). - Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12).

- Разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13).

- Нарушение пограничного режима в пограничной зоне (ст. 18.2).

- Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах РФ (ст. 18.3). - Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ст. 18.4).

- Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль (ч. 1 ст. 19.4).

- Заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13).

- Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23).

- Части 2 и 5 статья 20.25. Уклонение от исполнения административного наказания.

- Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (ст. 20.31). - Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (ст. 20.32).

Также этот ФЗ предусмотрена актуализация составов административных правонарушений, по которым военнослужащие и сотрудники Росгвардии вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом наделения сотрудников Росгвардии полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях необходимо решать вопросы по разработке системы учета информации по применению и исполнению административного законодательства. В этой связи решен вопрос по созданию в территориальных органах Росгвардии подразделений по организации применения и исполнения административного законодательства (ИАЗ). Группы ИАЗ созданы с целью выполнения войсками национальной гвардии задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции Росгвардии, обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний, осуществления организационно-методического обеспечения деятельности войск национальной гвардии по предупреждению и пресечению административных правонарушений компетенции Росгвардии, а так же межведомственного взаимодействия с соответствующими подразделениями ОВД. Вместе с тем, в рамках реализации поставленных задач возникают проблемные вопросы как внутриведомственного характера, так и межведомственного взаимодействия.

Оглавление

- Введение

- Выводы

- Список литературы

- Приложение