Магистерская диссертация на тему: Проблемы авторского технического и дзора. Ввод здания в эксплуатацию Заключение

Введение

Актуальность темы исследования. Государственная экспертиза является важным и действенным методом государственного управления и контроля.

Под экспертизой понимается анализ, исследование, оценка, результатом которых является заключение, отвечающее требованиям утвержденных стандартов, норм и правил и отвечающих интересам общества и государства.

Главная цель, достижению которой способствует экспертиза, - снижение вероятности принятия неоптимальных управленческих решений.

К сожалению, научно разработанный терминологический словарь в области экспертной деятельности отсутствует, неопределенность в терминологии во многих случаях порождает проблемы толкования. Экспертная деятельность смешивается с другими видами деятельности и выполняемыми функциями. В нашем представлении экспертиза - это вид профессиональной деятельности, связанный с исследованием какого-либо объекта (проблемы) с целью повышения обоснованности принимаемых решений в условиях частичной неопределенности, противоречий или конфликта с представлением мотивированного заключения. Следует подчеркнуть функциональную принадлежность экспертизы к процессу принятия управленческих решений. Роль исследовательской компоненты в экспертизе подчеркивает целесообразность тесного взаимодействия органов экспертизы с отечественной наукой. Научность экспертных методов, поисковый характер экспертизы играют важную роль в системе научного обеспечения принятия решений.

Применительно к экспертизе мы имеем дело с эвристическими методами анализа, которые представляют собой особую группу приемов сбора и обработки информации, опирающуюся на профессиональные суждения экспертов. Выводы анализа, полученного на основе эвристических методов, имеют логическое обоснование и могут иметь форму прямой оценки (например, качественно, некачественно); определения предположений (например, выбор наиболее удачных решений посредством ранжирования, балльных оценок и т.д.); отбора конкретных мероприятий для конкретной проработки. К эвристическим методам относят методы аналогий, сравнений, опроса, "мозговой атаки", деловых игр и др. Сущность экспертизы раскрывается через гносеологическую (познавательную), аксиологическую (оценочную), прогностическую, диагностическую и контрольную функции.

Государственная экспертиза проводится в сфере, которая признается значимой с точки зрения государственных и общественных интересов и поэтому требует особых охранительных гарантий, обеспечиваемых государством. Особенно необходимо участие экспертов при выработке приоритетов социально-экономического, научно-технического и технологического развития, распределении средств налогоплательщиков на программы и проекты целенаправленной научно-исследовательской и инновационно-технологической деятельности в разных сферах экономики и жизнедеятельности общества. Как показала практика последних лет, активно создаваемые в органах власти экспертные советы позволяют с успехом привлекать (практически на общественных началах) к всестороннему рассмотрению проблемных вопросов научную и управленческую элиту страны и специалистов с большим практическим опытом. Это позволяет сэкономить значительные бюджетные средства и устраняет имеющиеся разногласия по тем или иным вопросам.

Общественную значимость экспертной деятельности, которая во многих случаях осуществляется с участием государственных служащих, похоже, сегодня практически никто не оспаривает. Важно развивать соответствующее научно-методическое, информационное, а также кадровое обеспечение, от которых зависит эффективная организация работ.

Государственная экспертиза - законодательно установленная деятельность уполномоченных организаций (экспертных организаций) и физических лиц (экспертов), осуществляемая по государственному заказу на договорной основе и связанная с проведением исследований, изучением, оценкой определенного объекта (предмета экспертизы), а также с подготовкой и оформлением выводов, рекомендаций (экспертных заключений) по предмету экспертизы.

В настоящее время формируется многоуровневая система экспертной службы: экспертные советы создаются и работают в отдельных государственных учреждениях, в районных органах управления и информационных центрах. Экспертная деятельность рассматривается и как важная составляющая профессиональной деятельности: экспертные функции вводятся в должностные обязанности целого ряда специалистов. Разрабатываются и реализуются учебные программы профессиональной подготовки экспертов.

Целью работы является изучение теоретических и методических основ формирования организации государственной экспертизы строительства, а также мер ее совершенствования на современном этапе отечественной экономики.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

1.теоретическое обобщение и уточнение содержания, места и роли экспертной деятельности в современных условиях хозяйствования;

.выявление проблем организации экспертной деятельности в условиях перехода на инновационный путь развития отечественной экономики;

.характеристика этапов проведения государственной экспертизы;

.анализ экспертизы проектно документации;

.рассмотрение роли авторского и технического надзора в строительстве.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, отражающих процесс формирования и совершенствования организации управления для обеспечения государственной экспертизы.

Объект исследования - проведение государственной экспертизы проектной документации нового строительства административного здания (генеральный проектировщик ОАО "ГПНИИ - 5").

Степень разработанности проблемы позволяет утверждать о малоисследованности данной темы, так как за последние годы не было защищено ни одной диссертации и не опубликовано ни одной монографии, посвящённой собственно государственной экспертизе в строительстве.

Методологической и информационной основой исследования являются: современная теория экспертной деятельности, работы отечественных и зарубежных авторов в сфере экспертной деятельности, законодательные и нормативные акты, регламентирующие организацию экспертной деятельности в РФ и СНГ.

В процессе исследования использованы методы анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы, репрезентативное анкетирование.

Теоретической основой работы являются отдельные публикации таких авторов, как: Барышников А.Ф., Беляев М.К., Богданов П.Е., Ковальский М.И., Максимчук И.В., Костюченко С.О., Худякова А.С., Кудашев В.А. Мехнецова Е.И. Мильнер Б.З., Софриков А.В.

Элементы научной новизны состоит в анализе деятельности "Головной проектный научно-исследовательский институт-5" на основании экспертизы проектной документации по одному из объектов, проектируемых данной организацией.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования управления государственной экспертизой в г. Санкт-Петербурге.

Структура и объем работы Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана степень научной новизны, практическая значимость выполненной работы. В первой главе работы определены понятие государственной экспертизы, типология и принципы государственной экспертизы, дан анализ законодательства РФ о государственной экспертизе.

Во второй главе проведен анализ проблем государственной экспертизы в строительстве, а также определена специфика государственной экспертизы в строительстве, этапы проведения государственной экспертизы, вводятся понятия о заключении государственной экспертизы и повторной экспертиза.

Третья глава - практическая, на примере государственной экспертизы нового строительства административного здания (рассмотрены: экспертиза проектной документации, проблемы авторского технического и надзора, ввод здания в эксплуатацию).

В заключении сформулированы основные выводы и результаты дипломной работы.

Оглавление

- Введение

- Организационно-правовые основы государственной экспертизы в РФ 1.1 Понятие государственной экспертизы

- Типология и принципы государственной экспертизы

- Законодательство РФ о государственной экспертизе, её обязательные объекты Глава 2. Проблемы государственной экспертизы в строительстве

- Специфика государственной экспертизы в строительстве

- Этапы проведения государственной экспертизы

- Заключение государственной экспертизы, повторная экспертиза

- Государственная экспертиза нового строительства административного здания, генеральный проектировщик ОАО Головной проектный научно-исследовательский институт-5 3.1 Экспертиза проектной документации

- Проблемы авторского технического и надзора

- Ввод здания в эксплуатацию Заключение

- Список использованной литературы

- Приложения

Список литературы

1. Андреев Л.С., Резниченко В.С. Определение экономической эффективности инвестиционных проектов и инноваций в строительстве. // Экономика строительства.-2001.-№9.

2. Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. / Отв. ред. Барабашев А.Г. / М.: "Формула права", 2006.- 235 с.

3. Барышников А.Ф., Гавриков В.М., Предтеченская Н.Н. Анализ интенсификации управленческого труда в строительстве (системный подход). - М., МИУ, 1999.

4. Беляев М.К., Костюченко С.О. Управленческий учёт и бюджетирование как системы эффективного корпоративного управления в строительных компаниях. // Современное состояние и перспективы развития экономики России: IV Всероссийская научно-практическая конференция: Сборник статей - Пенза: Изд-во "Приволжский дом знаний", 2006. - 0,25 п.л. / 0,13 п.л.

. Боброва Л.И. Особенности управления традиционными российскими коллективами // Управление персоналом, 2004. - № 5, С. 37-40.

. Богданов П. Е. Проблемы формирования подрядных договоров в России // Вестник ИНЖЭКОНа: вып. 2 (11) - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,3 п.л.

. Богданов П.Е. Настоящее и будущее конкурса в России // Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции: Межвузовский Сб. науч. труд., вып. 6 / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГУЭФ, 2006. - 0,2 п.л;

. Богданов П.Е. Открытая цена и способы стимулирования участников строительства // Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Межвузовский Сб. науч. труд., вып. 2 / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 0,25 п.л;

. Богданов П.Е. Проблемы подготовки конкурсов на строительство объектов // Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности: Сб. науч. труд., / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. -СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,2 п.л.;

10. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как фактор поддержания конкурентоспособности региона. Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора. Тезисы докладов научно-практической конференции. - Казань: ЦПЭИ АН РТ, 2006.

11. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ООО "Книгодел", 2004. - 145 с.

12. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве - теория и практика// Конкурсные торги.-1998.-№3

13. Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. - М.: Экономика, 1998.

. Иванов В. П. К конкурентоспособной государственной службе // Государственная служба, РАГС, № 5 (37), 2005. С. 30-34.

15. Иванова А.Н. Порядок организации государственного заказа для муниципальных нужд. - М.: Олма-пресс, 2006

16. Ишмаев И.А. Системное управление объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 : Москва, 2001 - 139 с.

17. Карпенко А.С. Профессия - государственный служащий // Государственная служба, РАГС, №2 (34), март - апрель, 2005. С. 23-25.

18. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом.- М.: Инфра-М, 2006. - 304 с.

19. Ковальский М.И. Управление строительством: опыт США, Японии, Великобритании, Канады. - М., Стройиздат, 2004.

20. Костюченко С.О. Бюджетирование как основной метод корпоративного управления строительным комплексом. // Вестник ВолгГАСУ (серия: гуманитарные науки), № 8, Изд-во ВолгГАСУ, 2006. - 0,3 п.л.

. Костюченко С.О. Финансовая стратегия в управлении корпоративных образований. // Актуальные вопросы развития экономики России: теория и практика: Труды III межвузовской научно - практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов (25 ноября 2005 г.) - Нижний Новгород: ВГИПУ, 2005. - 0,25 п.л.

. Костюченко С.О., Максимчук И.В. Повышение эффективности корпоративного управления предприятиями строительного комплекса на основе минимизации производственных и финансовых рисков. // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно - аналитический журнал № 3/4 (19/20) СПб, 2006. - 0,3 п.л. / 0,15 п.л.

. Костюченко С.О., Худякова А.С. Система внутреннего контроля корпораций и её влияние на качество аудита. // Фундаментальные исследования № 1 2006 - г. Москва: Изд-во "Академия Естествознания", 2005. -0,25 п.л./0,13 п.л.

24. Кудашев В.А. Строительная система: переход к рынку. - М., "Наука", 1998, с. 14

25. Липецкова А.Е. Теория муниципальной власти. - М.: ПРИОР,

26. Мехнецова Е. И. К вопросу о статусе участников реализации инвестиционно-строительного проекта // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2005: УШ науч.-практ. конф. студентов и аспирантов СПбГИЭУ 19, 20 апреля 2005 г.: Тезисы докладов / Под ред. Б.М. Генкина и др.- СПб: СПбГИЭУ, 2005. - 0,05 п.л.

. Мехнецова Е. И. Классификация договоров, применяемых при реализации инвестицонно-строительных проектов // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика, Вып. 2 (11) - СПб: СПбГИЭУ, 2006. - 0,22 п.л.

. Мехнецова Е.И. Взаимоотношения участников строительного рынка России: особенности и проблемы // Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.В.Бузырев (отв. редактор) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,21 п.л.

. Мехнецова Е.И. Понятие эффективности взаимоотношений участников реализации ИСП и методика ее оценки // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы III Научн.-практ. конф. 21 апр. 2006г. / Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. -0,18 п.л.

. Мехнецова Е.И. Преддоговорные отношения и снижение риска недобросовестного поведения сторон // Социально-экономические проблемы регионального развития: Сб. науч. тр. / Редкол.: С.Н. Максимов (отв. редактор) и др.- СПб.: СПбГИЭУ, 2006.- 0,29 п.л.

31. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. - М.: Наука, 2000.

. Мильнер Б.З. Теория организации. - М.: ИНФРА, 2000.

. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления. - М.: Экономика, 1999.

. Минаев Э.С., Агеева Н.Г., Байдюк И.Ф. Основы теории менеджмента: М.: Изд-во МАИ, 1999.

35. Мясникова Л. Информационная логистика // РИСК.-1999.-№2

36. Организационные структуры управления производством/Под общ.ред. Б.З. Мильнера. - М.: Экономика, 2000.

37. Петропавлов И.А. Развитие региональных и муниципальных социально-экономических сетей. М., МАКС Пресс, 2004. - 59 с.

. Сергеев А.А Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии // Правоведение, 2003, № 6, с.79-88

. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления //Государство и право, 2002, № 12, с.25-30.

. Соловьёв С.Г. Должностное лицо местного самоуправления // Правоведение, 2003, № 6, с.28-35.

41. Софриков А.В. Методика подготовки организационной диагностики систем управления в строительных организациях. - //"Экономика строительства", №5, 2003.

. Теория сложных систем и методы их моделирования. Вып. 1.-М., 1998.

. Типовые нормы времени на разработку технологической документации. - М.: Экономика, 1998.

. Тихомирова А.В. Оценка эффективности управления производством. - М., Экономика, 2002.

45. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2005 - 328 с.

. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2002 - 280 с.

. Фабричный С. Ю. Особенности правового регулирования муниципальной службы // Правоведение, 2004, № 4, с.36-47

. Цейтлин Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.:НОРМА, 2002 - 116 с.

. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление М.: Инфра-М, 2003 - 400 с.

. Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2005 - 512 с.

Нормативно-правовые акты:

. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2008 - 200 с.

. Федеральный Закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 г. //СПС "Гарант"

. Федеральный Закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 г. //СПС "Гарант"

. Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007г. "Об организации и проведении государственной экспертизы"

. Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008г. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"

. Постановление Правительства РФ от 27.12.00 № 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации".

. СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений".

. Постановление Госстроя СССР от 15.04.1985 N 48 "Об утверждении СНиП 1.06.05-85 "Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений".

. ГОСТ 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам;

. ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.

. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 498 от 15.05.2007г.

. Приказ №198-п "О внесении изменений в приказ Службы от 16.08.2007 № 142-п"

. Приказ №86-п "О внесении изменений в Приказ № 39-п"

. Приказ 39-п от 27.03.2007 г. "О работе Службы при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"

. Приказ 24-п от 05.03.2008 г. "О работе Службы по приемке и рассмотрению типовой проектной документации"