Магистерская диссертация на тему: Утверждение тарифов подключение к сисм коммунальной инфраструктуры для обеспечения

Введение

Характеризуя сферу жилищно-коммунального хозяйства следует отметить, что в целом создана законодательная, институциональная и материальная база её дальнейшего развития как системы жизнеобеспечения города. Тем не менее, сфера ЖКХ остается одним из наиболее слабых мест в развитии города. Ключевой проблемой здесь является недопустимо высокий износ основных фондов в ЖКХ.

Средства будут направлены на приведение домов в соответствие с современными нормами технического состояния: устранение неисправностей, замену изношенных или восстановление конструктивных элементов общего имущества. Это позволит улучшить эксплуатационные характеристики зданий и повысить их энергоэффективность. Если еще год назад жители столичных пятиэтажек не были внесены в план капитального ремонта зданий (в 2008 - 2010 гг. на эти цели средства не выделялись), то с 2015 года проводится ремонт и в их домах.

Городом оплачивается более 80 % стоимости ЖКУ. Это - содержание и ремонт общего имущества, содержание придомовых территорий, теплоснабжение домов, городские программы по ремонту и содержанию дворов и подъездов, замене лифтов, модернизации газового оборудования.

При рассмотрении финансирования ЖКХ из бюджета города Санкт-Петербурга выделены характерные направления финансирования во взаимосвязи с субъектами - конечными получателями бюджетных средств. Этими направлениями являются: финансирование производства общественных благ (конечные получатели - подрядные организации); финансирование государственных учреждений и предприятий ЖКХ; финансирование капитального ремонта многоквартирных домов (конечные получатели - управляющие субъекты (ТСЖ, управляющие организации); финансирование реализации социальной политики (получатели - граждане льготных категорий); финансирование выпадающих доходов по статье "содержание и ремонт жилищного фонда" (получатели - управляющие субъекты); финансирование выпадающих доходов вследствие осуществления социальной политики, выпадающих доходов вследствие тарифного регулирования (получатели - управляющие субъекты, ресурсоснабжающие организации).

Отмечено существование проблем, рациональное решение которых требует привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов: проблема утилизации постоянно растущего объема бытовых и промышленных отходов, удорожание энергоносителей, вывод с территории городов промышленных предприятий. Освобождаемые в результате вывода предприятий за городскую черту территории используются для жилищного строительства. В данной связи необходимо строительство коммунальной инфраструктуры для перебазируемых предприятий, а также приспособление инфраструктуры, ранее "обслуживающей" предприятия, под жилищную застройку.

Наличие государственного финансового регулирования отрасли обусловило необходимость рассмотрения бюджетного кредитования как одного из инструментов государственной финансовой поддержки ЖКХ. Отмечается, что с 2008 года всоответствии с бюджетным законодательством предоставление бюджетных кредитов из бюджетов субъектов РФ отменено.

Несмотря на положительные черты бюджетного кредитования, среди которых в работе выделяются его возмездный характер; гибкость механизма бюджетного кредитования; оперативность предоставления бюджетных кредитов в объемах, превышающих 10 млн. руб., которые в совокупности способны характеризовать этот инструмент как эффективный для поддержки реального сектора экономики, в работе сделан вывод о том, что восстановление права оказания финансовой поддержки субъектам хозяйственной деятельности за счет средств региональных бюджетов в форме бюджетных кредитов и последующее за этим расширение практики их предоставления могут вызвать снижение конкурентоспособности банков, стабильность функционирования которых является залогом эффективного развития экономики. При этом ухудшение условий функционирования указанных кредитных организаций создаст дополнительные препятствия для осуществления надлежащего регулирования их деятельности со стороны уполномоченных органов власти. Кроме того, невозможность обеспечения всесторонней проверки платежеспособности потенциальных заемщиков и аффилированных с ними лиц, а также проведения комплексного мониторинга изменения их финансового состояния, создает предпосылки для получения бюджетных кредитов от субъектов РФ соответствующими заемщиками, не прошедшими проверку на получение кредитных ресурсов в банках. Кроме того, для усиления заинтересованности и повышения ответственности субъектов РФ в обеспечении эффективного функционирования механизма бюджетного кредитования юридических лиц объем необходимой финансовой помощи из федерального бюджета необходимо уменьшать на сумму потерь, возникших в результате предоставления соответствующих бюджетных кредитов.

Снижение бюджетных расходов обусловлено тем, что вместо дотаций, покрывающих расходы жилищных организаций ассигнования из бюджета выделяются в виде субсидий управляющим организациям, применяющим для расчета с гражданами цены на содержание и ремонт жилых помещений, утвержденные нормативными правовыми актами правительства Санкт-Петербурга. При этом субсидии представляют собой величину, равную разнице между доходами управляющей организации от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и фактически состоявшимися расходами (но не выше планово-нормативного расхода). Что касается, удовлетворения требований размещения государственного заказа, то, являясь коммерческими предприятиями, унитарные предприятия занимают равную позицию с участниками рынка других организационно-правовых форм, и, следовательно, предоставление им бюджетных средств (кроме субсидий) должно осуществляться на конкурсной основе.

В целях практической реализации стратегии развития ЖКХ управы района "Адмиралтейского района" я предлагаю применять набор инструментов, который позволит увеличить результативность управления жилищно-коммунальной сферы управы района "Адмиралтейского района", который используется при согласовании интересов экономических субъектов отношений в отрасли и включающий в себя следующие направления.

Сейчас главным препятствием для решения проблем в ЖКХ управы района "Адмиралтейского района" является сформировавшийся в течение нескольких десятков лет менталитет человека с его позицией потребителя жилищно-коммунальных услуг. Осуществление жилищно-коммунальной реформы невозможна без адаптации общественного сознания к новым рыночным условиям и формирования слоя ответственных "собственников", а не "жильцов", для чего необходима информационная работа с населением. Население должно стать союзником экономических преобразований в отрасли, что возможно только в случае видимых гражданами позитивных изменений в отрасли. В данный момент актуально увеличение ответственности населения за состояние имущества многоквартирных жилых домов. В последнее время, вызванный происходящими преобразованиями ЖКХ, и связанный с ними перенос ответственности за содержание жилья и оплату коммунальных услуг с государства на пользователей этих услуг не произошел, а иждивенческое поведение все еще присуще населению.

Воспитание у жителей чувства собственника, следовательно, и ответственности за принадлежащее ему имущество - одна из главных задач государства при проведении реформы ЖКХ. Новая система экономических отношений предполагает принципиальное изменение функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и превращение потребителя услуг ЖКХ в активного участника процесса управления.

В целях решения задачи увеличения результативности управления объектами коммунальной инфраструктуры нужно снабдить:

- установление среднесрочных тарифов, которые связаны с производственными и инвестиционными программами предприятий;

- включение инвестиционной составляющей в тарифы на коммунальные услуги, увеличение амортизационных отчислений вследствие переоценки основных фондов;

- замену финансового аудита регулирующих органов системой мониторинга за достижением предприятием коммунальной сферы поставленных целей;

- утверждение тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры для обеспечения их устойчивого развития.

В качестве мероприятий, которые направлены на производство условий для результативного включения энергоресурсо сберегающих мероприятий в отрасли как основы оптимизации затрат при оказании качественных жилищно-коммунальных услуг, следующие:

- изменение схемы возникновения лимитов потребления энергоресурсов организациями бюджетной сферы;

- разработка программ стимулирования включения ресурсосберегающих мероприятий;

- предоставление налоговых льгот предприятиям управы района "Адмиралтейского района", которые внедряются и применяются современные ресурсосберегающие технологии, информирование населения о современных энергосберегающих технологиях.

Увеличение размера платы за коммунальные услуги стимулирует население экономить на использовании энергоресурсов. Тем не менее, сейчас данное стимулирующее действие незначительно. Дефицит информации о возможных мерах по увеличению энергоэффективности не дает домохозяйствам вероятность зарабатывать выгоду от уменьшения потребления воды, электроэнергии и тепла. Возникает потребность в осознании населением потребности в осуществлении таких мер. Процесс завлечения населения в ресурсосбережение обязан сопутствоваться развитием интереса в итогах данной деятельности, это проявляется, например, в поощрении жителей, которые реализуют энергосберегающие мероприятия в своих домах. Данное поощрение выражается либо в уменьшении размера платежей за коммунальные услуги, либо предоставлении дополнительных услуг.

По итогам проведенных энергосберегающих мероприятий в квартире, один раз в год нужно производить перерасчет оплаты за коммунальные услуги в сторону уменьшения. Такие мероприятия должны осуществляться как собственниками жилья, так и поставщиками ресурсов. Помимо применения материальных стимулов экономии энергии нужно обеспечивать жителей информацией о результатах их усилия по экономии электроэнергии.

Оценка результативности принятой стратегии развития ЖКХ "Адмиралтейского района" и соответствующих мероприятий является важнейшим этапом управления.

Чтобы оценить качество развития и управления ЖКХ органами местного самоуправления я предлагаю методику, которая основана на применении такой структуры показателей из четырех групп, в наибольшей степени характеризующих ЖКХ управы района "Адмиралтейского района":

- показатели, которые характеризуют жилищную сферу управы района "Адмиралтейского района";

- показатели, которые характеризуют коммунальную сферу управы района "Адмиралтейского района";

- показатели, которые характеризуют развитие ЖКХ управы района "Адмиралтейского района";

- показатели, которые характеризуют результаты деятельности предприятий ЖКХ "Адмиралтейского района".

Применение данной методики, которая строится на применении теории нечетких множеств, позволяет уменьшить субъективное влияние эксперта на итоги ранжирования. Данная методика разрешает определить уровень приближения этой системы, которая характеризуется установленным комплектом показателей, к системе со значениями, которые установлены в качестве целевых.

Современная система контроля должна функционировать на основе обратной связи, которая позволит объективно и своевременно реагировать на нарушения со стороны субъектов за право предоставлять ЖКУ на рынке. Такой контроль будет стимулировать эффективный и стабильное развитие конкурентных отношений на рынке ЖКУ. Без надлежащего контроля за уровнем конкуренции на рынке ЖКУ субъекты предоставляющих ЖКУ будут лишены мотивации повышать и развивать свои конкурентные позиции на рынке, зато будут стремиться к монополизму.

Основные функции контроля за уровнем конкуренции на рынке ЖКУ должны полагаться на центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Существенное значение в контроле за качеством и тариф образованием на рынке ЖКУ должна предоставляться общественным организациям потребителей коммунальных услуг. Существующая система контроля за уровнем конкуренции на рынке ЖКУ недостаточно эффективной, особенно в отношении контроля за проведением конкурсов на предоставление ЖКУ, выполнением договорных и лицензионных условий. В настоящее время данный контроль является недостаточным, поскольку помимо рекомендаций относительно проведения процедуры конкурсов, контроль за прозрачностью проведения данной процедуры не осуществляется.

Особое значение в реализации контрольных мероприятий приобретает мониторинг состояния конкуренции на рынке ЖКУ. Его необходимость обусловлена тем, что принятие своевременных, эффективных и отвечающих интересам субъектов рынка, управленческих решений должно основываться на комплексной оценке экономического, технико-технологического и функционального состояния отрасли. Можно выделить три основных направления такого мониторинга: финансовый, технологический и функциональный. Финансовый мониторинг должен быть направленным на анализ и оценку финансовой деятельности предприятий ЖКХ, уровень конкуренции и, соответственно, на процесс формирования тарифов на коммунальные услуги. Технологический мониторинг предполагает оценку качества предоставления услуг, качества обслуживания населения, технологические возможности обеспечения бесперебойного обеспечения граждан коммунальными услугами.

Функциональный мониторинг должен включать оценку выполнения отраслью возложенных на нее задач и функций, качества управления, эффективности реализации разработанных мероприятий по вопросам развития конкуренции и демонополизации, полноты и своевременности финансирования ЖКХ, уровня координации деятельности, снижение административных барьеров входа на рынок, выявление противоправных действий, не позволяют эффективно развивать конкурентную среду на рынке ЖКУ и т.д.

Оглавление

- Выводы

- Список литературы

- Приложение