Магистерская диссертация на тему: Действующая сис противодействия коррупции опирается тот факт, что коррупция имеет ряд своих

Введение

Глава 1

Теоретические аспекты исследования системы противодействия коррупции

1.1. Сущность системы противодействия коррупции

1.2. Классификация системы противодействия коррупции: типы и виды

1.3. Теоретико-методологические подходы к изучению системы противодействия коррупции

Преамбула

Коррупция как социально-юридическое явление представляет собой сложную социальную, экономическую и политическую проблему. Масштабы, специфика осуществления коррупционных действий и динамика их распространения вызывает тревогу в большинстве стран нашей планеты.

Создание стройной и эффективной системы борьбы с коррупцией сталкивается с огромным множеством проблем, первой из которых выступает сложность и неопределенность самого этого понятия. "Знай своего врага!", но кто именно и что именно является врагом в данном случае? Понятие коррупции невозможно уложить в конкретный состав преступления и охватить единой уголовно-правовой дефиницией. По своей сути это использование должностным лицом в личных либо иных корыстных интересах служебных полномочий, связанных с ним возможностей и авторитета.

Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является "порча", "повреждение" нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. В целях противодействия коррупции в империи также был разработан соответствующий механизм по ее предупреждению и пресечению

В дальнейшем, следуя традициям Римского права, коррупция определяли как деградацию аппарата публичной власти. Отсюда - это представляется как явление, заключающееся в разложении власти, государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение державных функций, используя свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Так, Макиавелли определял коррупцию, как использование публичных возможностей в частных интересах.

В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией говорится, что коррупция это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях.

Противодействие коррупции именно в сфере государственной службы является основой антикоррупционного механизма. Наиболее эффективными средствами противодействия коррупции являются средства правовые. Антикоррупционное законодательство в сфере государственной службы направлено на усиление ограничительного режима для государственных структур, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, сделан упор на расширение предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений.

1.1. Сущность системы противодействия коррупции

Построение единой правовой системы противодействия коррупции в России основывается на нормах Конституции РФ и международных правовых актов. В частности, речь идёт о ст. 2 Конституции РФ, которая определяет, что человек, его права и свобода является высшей ценностью. Отсюда вытекает, что обязанностью государства является в первую очередь соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Далее, Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 г. №40-ФЗ) и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 г. №125-ФЗ). Тем самым была признана юрисдикция целого ряда конвенциональных норм, при этом основные идеи и положения Конвенций должны быть учтены при разработке отечественного антикоррупционного законодательства.

Для Российской Федерации особо острым остается задача выработки и претворении в жизнь единой эффективной антикоррупционной стратегии, включающей в себя, помимо средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции. В настоящее время эта система основана на принципах федерального закона. Российской Федерации от 25 декабря 2008года №273 ФЗ "О противодействии коррупции". Идеальна ли эта система? Справляется ли она с коррупцией в изменившихся условиях? Не совсем.

Для развитии новой полноценной и комплексной системы борьбы с коррупцией государственная политика должна быть направлена на сбалансированное обеспечение интересов общества и личности.

При этом оценка деятельности чиновников также должна быть комплексной и основываться на принципах, обеспечивающих эти интересы.

В качестве основных методов противодействия коррупции в системе современной государственной службы следует считать:

1. своевременное формирование антикоррупционной нормативно-правовой базы;

2. обеспечение достойного материального уровня государственных служащих, которое заставляло бы их ревностно нести службу и бояться за свое место;

3. непрерывное правовое воспитание и обучение населения,

4. ротация государственных служащих (причем в этом плане автор полагает интересным японский опыт ротации кадров) и другие.

Интересно, что коррупция технически является маркером неполадок механизма власти, автор даже готов уподобить ее ржавчине на сверкающем механизме государственной власти. Недаром в английском языке слово corruptio№{имя существительное}1 означает также порчу во всех смыслах этого слова.

Поскольку наличие коррупции - системный знак, указывающий на неполадки в методах управления системы власти, то и борьба с коррупцией должна осуществляться постоянно и не может представлять разовую кампанию.

Российская Федерация участвует в различных программах по борьбе с коррупцией. 8 марта 2006 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и приняла на себя ряд обязательств по имплементации антикоррупционных механизмов.

Российское уголовное законодательство предусматривает наказание не только за дачу взятки за совершение незаконных действий, но и просто за дачу взятки. В 2011 году в статью 291 УК РФ были внесены изменения, радикально повысившие наказание за дачу взятки. Новая редакция УК предусматривает наказание за дачу взятки даже в том случае, если дача взятки не ведет к совершению незаконных действий. Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки может наступить только в случае, если будет доказан факт вымогательства взятки. Комментарий к статье гласит: "Освобождение взяткодателей от уголовной ответственности по мотивам вымогательства взятки или добровольного сообщения о даче взятки не означает отсутствия в действиях этих лиц состава преступления. Поэтому они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки".

Таким образом, даже человек, давший взятку под давлением, уже считается преступником и не может быть признан потерпевшим. Однако лицо освобождается от уголовной ответственности, если своевременно сообщит в правоохранительные органы о факте вымогательства с него взятки.

Среди правонарушений коррупционного характера в современный период можно выделить многие виды прямого или скрытого совмещения государственной службы с работой в коммерческих организациях, оказание государственными служащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим организациям, предоставление льгот и преимуществ тем коммерческим структурам, в прибыли которых заинтересован коррумпированный служащий.

Все правовые средства борьбы условно классифицируют по определённым основаниям. Так, в зависимости от мер противодействия О.И. Хамазина выделяет следующие правовые средства противодействия коррупции:

- совершенствование российской правовой системы;

- использование в борьбе с проявлениями коррупции специальных правовых ограничений;

- наличие юридической ответственности;

- наличие мер юридической защиты2.

В зависимости от отраслевой направленности различают следующие виды правовых средств противодействия коррупции:

- уголовно-правовые средства;

- административно-правовые средства;

- гражданско-правовые средства.

Все правовые средства противодействия коррупции базируются на соответствующих принципах. Речь в данном случае идёт об идеях (исходных положениях), позволяющих в своей совокупности выстроить идеальную конструкцию противодействия коррупции. Они определяют конкретные направления деятельности государства и общества, помогают правильно определить методы и способы борьбы с коррупцией, сочетающие в себе социальные и правовые компоненты.

Можно выделить три основные группы таких принципов:

- общесоциальные (демократизма, приоритета общественных интересов в деятельности носителей публичной власти);

- организационные (непрерывности, постоянного совершенствования государственного механизма, гласности и связи с практикой);

- собственно правовые принципы (законности, четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти)3.

Соблюдение государственными гражданскими служащими принципов служебного поведения, изложенные в Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", и скорректированные в Указе Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 №814 являются общими мерами предупреждения конфликта интересов.

В российском государственном управлении и в правоохранительных органах доминирует юридическое понимание коррупции. Поэтому в публичных заявлениях политиков и государственных деятелей коррупция связывается с совершением преступлений, со взяточничеством, а потому с уголовными преследованиями и арестами вовлеченных в такого рода действия должностных лиц. Считается, что чем выше их должности, тем больших успехов достигают правоохранительные органы в борьбе с коррупцией.

Адаптируя такое понимание коррупции, средства массовой информации стремятся представить как сенсации сведения об арестах и судебных преследованиях за коррупцию, особенно, высоких должностных лиц. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" впервые описывает коррупцию как социально- правовое явление, не дав в полном объеме самого понятия коррупции.

В законе коррупция определяется путем перечисления противоправных действий.

Также существуют мнения, что экспансия коррупции в России происходит в результате несоответствия между новыми условиями, в которых действует государственный организм и старыми механизмами этого функционирования. Поэтому основные усилия антикоррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в сложившихся условиях.

1.2. Классификация системы противодействия коррупции: типы и виды

Выделяют следующие принципы действующей системы противодействия коррупции:

1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2. законность борьбы;

3. опора на помощь государственных и муниципальных органов и их ДЛ;

4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5. комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер борьбы;

6. приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней;

7. сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Характерной чертой коррупции как социально-правового явления следует считать то, что коррупция помимо государственной и муниципальной службы и среди лиц, привлеченных к публичному управлению, имеет место и среди частного сектора. Несмотря на то, что коррупция получила распространение в обществе, природа ее возникновения в современных исследовательских материалах изучена явно недостаточно, а в большей степени используется как инструмент измерения качества управления в системе государства или здоровья общества, лапидарно отражающей эти процессы.

Действующая система противодействия коррупции опирается на тот факт, что коррупция имеет ряд своих внешних проявлений, которые, как социальное явление проявляется в совершении различных коррупционных деяний. Часть из их числа могут носить преступный характер и преследоваться в уголовном порядке, что определяет собой взаимоотношения явления коррупции с правовой сферой действительности, составной частью которой можно выделить существование, вследствие этого, особого общественного явления - коррупционной преступности.

Соответственно указанным выше принципам системы борьбы, можно построить такую схему (см. илл. 1.1.1):

илл. 1.1.1

В самом общем виде новая система борьбы с коррупцией в сфере государственной службы требует нижеследующего.

Во-первых, серьёзно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим. Речь идёт о предоставлении дополнительных сведений об их доходах, расходах и имуществе - в том числе принадлежащих членам их семей.

Во-вторых, государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение может повлечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную и уголовную ответственность.

В-третьих, вводятся меры уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях. Они будут соответствовать тем, что применяются к госслужащим.

В-четвертых, вводится административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. И целый ряд других мер.

Кроме того, устанавливается контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей.

Новая система антикоррупционной политики должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

- определение природы коррупционного проявления, включая (но не ограничиваясь!) нарушения правовых норм;

- организация борьбы с коррупцией во всех сферах страны;

- сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих осуществлению коррупции;

- увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причинённый в результате этого вред;

- оказание влияния на мотивы коррупционных проявлений;

-создание атмосферы общественной нетерпимости к коррупции.

На сегодняшний день исследователи выделяют следующие эффективные стратегии противодействия коррупции, реализующиеся в современных государствах:

1) Стратегия "общественного осознания опасности коррупции и ее последствий" (осознание), которая основывается на таких направлениях деятельности как: анализ проблемной ситуации, связанной с уровнем и характером распространения коррупции в обществе и формирование стратегии антикоррупционной политики; профилактика коррупционных практик с помощью антикоррупционного гражданского образования и просвещение; создание антикоррупционных публичных площадок, свободные институты информирования и доступа к информации.

2) Стратегия "предупреждения и предотвращения коррупции" (хорошее управление/противодействие), связанная с прозрачной властью и прозрачными процедурами в системе публичного управления, реформированием системы государственной и муниципальной службы, системы правоохранительных органов; общественным участием в процессах предотвращения коррупции; уменьшением вмешательства государства в дела общества; этическими кодексами для всех субъектов антикоррупционной деятельности (представителей власти, бизнеса и институтов гражданского общества) с целью минимизации причин возникновения коррупционных практик; снижением административных барьеров для бизнеса и внедрение конкурсности в сфере государственных и муниципальных финансов.

3) Стратегия "верховенства закона и защита прав граждан" (пресечение/предупреждение), которая реализуется посредством обеспечения: сильной и независимой судебной властью; исполнением законов; антикоррупционным законодательством и общественной экспертизой; правовой помощью и защитой, внедрением института омбудсмена и других.

Необходимо отметить, что для эффективного противодействия коррупции необходимы системные усилия всех субъектов антикоррупционной политики - органов государственной власти, бизнес структур и институтов гражданского общества. Основными механизмами реализации антикоррупционной политики для органов власти являются:

1) законодательство;

2) организационно-управленческие и политические меры;

3) механизмы взаимодействия власти и гражданского общества;

4) международное сотрудничество.

Анализ международного опыта борьбы с коррупцией, как комплексного явления, показывает, что в современной мировой практике сформировалось два подхода к решению данной проблемы.

Первый предполагает реформирование определенной сферы государства посредством осуществления антикоррупционных программ, носящих кратко- или среднесрочный характер.

Оглавление

- Выводы

- Список литературы

- Приложение