Магистерская диссертация на тему: Социальная политика государства - это сис принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих

Введение

2.1 Приоритеты социальной политики России

Социальная политика - важнейшая часть деятельности любого государства, и значимая сфера интересов современного общества. В различные эпохальные периоды истории человечества в деятельности государства осуществлялись многообразные варианты социальной политики, которые базировались на основанных религией, моралью и традициями суждениях о долге, справедливости, взаимоотношениях государства и общества.

Социальная политика государства - это система принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут осуществлять личные интересы и разными видами деятельности содействовать личному развитию и развитию общества в целом.

Государственная социальная политика - комплекс мер государства, ориентированных на поддержание нормальных условий жизнеобеспечения, а также социальной справедливости и социальной защиты людей.

Эффективность социальной политики оценивается как показатель уровня жизни жителей Российской Федерации.

Механизм осуществления социальной политики включает такие направления, как:

- социальное страхование;

- политика в сфере заработной платы;

- социальные меры на рынке труда;

- жилищная политика.1

Основным элементом социальной защиты населения является социальное страхование. Сущность системы социального страхования состоит в обеспечении человека экономической защитой в случае болезни и в старости, а также в связи с несчастными случаями и болезнями, наступившими по производственной причине, в связи с безработицей. По этой причине государство является регулятором, которое законодательно устанавливает в сфере заработной платы - минимальную. С помощью принимаемых законов государство устанавливает и режим оплаты труда.

Пенсионное обеспечение - одно из ветвей социального страхования, которое через систему правовых, экономических и организационных мер, должно организованно защищать население страны от материальной необеспеченности вследствие прихода старости или утраты трудоспособности по ряду иных причин (инвалидность, потеря кормильца).

В связи с этим, государство, проводя установленную социальную политику, неминуемо встречается с проблемой организации системы пенсионного обеспечения, которая по функциям и способам организации должна соответствовать сформировавшимся своим национальным обычаям, традициям, суждениям о социальной справедливости, целям, идеологии социальной защиты, модели экономики.

Проблема занятости - одна из актуальных социальных проблем. Поэтому в государственном регулировании применительно к рынку труда социальная политика занимает особенное место. Принимая различные законы, правовые акты наша российское государство на законодательном уровне устанавливает условия найма и условия заключения коллективных трудовых договоров. Кроме того, государство занимается организацией системы образования, профессионально-технической подготовкой и переподготовкой работников. За счет субсидий поощряются мобильные работники, стимулируется формирование мелкого и среднего бизнеса, предоставляются льготы предпринимателям, организовывающим новые рабочие места.

В настоящее время государство показывает свое отношение к институту семьи, которое проявляется в готовности поддерживать семьи, в которых уже родились и воспитываются дети. Сегодня под угрозу попали здоровье и благополучие подрастающего поколения будущего страны. Как показали результаты исследований, уменьшение количества детей в семьях за последние три десятилетия связано со следующими факторами, а именно:

- ростом количества малодетных семей;

- приростом числа молодых семей, в следствии уменьшения возраста вступления в брак;

- тенденцией к отделению молодых семей от родительских;

- увеличение доли семей с одним родителем в результате разводов, смерти одного из супругов и рождения детей одинокими матерями.

К основным направлениям государственной политики в области социальной поддержки населения страны относятся:

- уменьшение социального неравенства и сокращение уровня бедности;

- увеличение эффективности социальной защиты малообеспеченных домохозяйств;

- изменение роли государства в области социальной поддержки населения.

Эти цели полагается достигнуть, обеспечив наибольшую защиту социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем.

Финансирование социальной политики и социальной сферы осуществляется за счет средств бюджетной системы. В 2015 году расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов на социально-культурные мероприятия составили 17 трлн. 151,5 млрд рублей (21,2% к ВВП), в том числе федерального бюджета - 5 трлн 636,9 млрд (7%), бюджетов государственных внебюджетных фондов - 9 трлн 791,6 млрд, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 5 трлн 872,7 млрд (7,3%), бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - 1 трлн 581,9 млрд.2. Данные о расходах бюджетной системы на социально-культурные мероприятия в 2015 году представлены в таблице 1.

Таблица 1. Расходы бюджетной системы на социально-культурные мероприятия, млрд. руб.

Консолидированный бюджет Российской Федерации

в том числе

Федеральный бюджет

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Образование

Культура, кинематография

Здравоохранение

Социальная политика

Физическая культура и спорт

Средства массовой информации

Графически состав расходов на социальную политику представлен на рис. 1.

Рисунок 1. Состав расходов на социальную политику в разрезе бюджетов

В федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов для финансирования социальной политики и социальной сферы предусмотрено соответственно 5 трлн. 983 млрд 607,5 млн; 5 трлн. 935 млрд 270,56 млн и 6 трлн. 154 млрд 284,2 млн рублей.3 В абсолютных цифрах после уменьшения объема финансирования в 2019 году планируется его увеличение. Вместе с тем уменьшается доля расходов в прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта (6,13%; 5,74% и 5,57%) в общем объеме расходов федерального бюджета (36,19%; 36,24% и 35,86%). Данные о финансовом обеспечении социальной политики и социальной сферы за счет средств федерального бюджета представлены в таблице 2.

Таблица 2. Финансирование социальной политики и социальной сферы за счет средств федерального бюджета

Объем расходов, тыс. рублей

Социальная политика

Образование

Культура, кинематография

Здравоохранение

Физическая культура и спорт

В % к прогнозируемому объему ВВП

Социальная политика

Образование

Культура, кинематография

Здравоохранение

Физическая культура и спорт

В % к общему объему расходов федерального бюджета

Социальная политика

Образование

Культура, кинематография

Здравоохранение

Физическая культура и спорт

Графически объем финансирования социальной политики представлен на рис. 2.

Рисунок 2. Объем финансирования социальной политики на 2018-2020 гг.

Таблица 2 показывает, что увеличиваются в абсолютных цифрах расходы на социальную политику, при снижении расходов в 2019 году они возрастут в здравоохранении, примерно на одинаковом уровне останутся в образовании, уменьшатся в культуре, кинематографии. После проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году объем расходов по финансированию физической культуры и спорта значительно уменьшится. Доля расходов в прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта по всем социальным разделам федерального бюджета сокращается. Незначительно изменяется доля расходов в общем объеме расходов федерального бюджета.

В социальной политике финансируется пенсионное обеспечение (3 трлн 232 млрд 958,39 млн; 3 трлн 273 млрд 888,23 млн и 3 трлн 403 млрд 808,67 млн), социальное обслуживание населения (15 млрд 593,97 млн; 16 млрд 017,75 млн и 16 млрд 523,84 млн), социальное обеспечение населения (954 млрд 314,76 млн; 1 трлн. 005 млрд 387,99 млн и 1 трлн 027 млрд 619,49 млн), охрана семьи и детства ( 449 млрд 846 млн; 426 млрд 136,25 млн и 412 млрд 059,57 млн).

Осуществляется финансирование государственных программ Российской Федерации в области социальной политики и социальной сфере. Данные об их финансовом обеспечении представлены в таблице 3.

Таблица 3. Финансирование государственных программ Российской Федерации в области социальной политики и социальной сфере, тыс. рублей

Государственная программа РФ

Развитие здравоохранения

Развитие образования

Социальная поддержка граждан

Доступная среда на 2011 - 2020 годы

Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации

Содействие занятости населения

Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы

Развитие физической культуры и спорта

На развитие пенсионной системы выделяется 3 трлн 072 млрд 451 млн 270,2 тыс.; 3 трлн 106 млрд 994 млн 056,9 тыс. и 3 трлн 235 млрд 636 млн 469,9 тыс.

Следует иметь в виду, что социальные расходы также предусмотрены в государственных программах Российской Федерации по социально-экономическому развитию некоторых регионов - Дальнего Востока и Байкальского региона, Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года, Калининградской области, арктической зоны Российской Федерации, Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года.

В федеральном бюджете предусмотрены ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств, включая социальную политику и социальную сферу. Это относится к таким государственным программам Российской Федерации, как: Развитие образования (по 20 млн на каждый год), Социальная поддержка граждан (58 млрд 238 млн 793 тыс.; 60 млрд 494 млн 498,3 тыс. и 62 млрд 677 млн 011,5 тыс.), Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы (35,5 млн на каждый год), а также к развитию пенсионной системы (700 млрд 581 млн 120,3 тыс.; 731 млрд 372 млн 974 тыс. и 760 млрд 531 млн 424,9 тыс.).

За счет средств федерального бюджета финансируются федеральные целевые социальные программы - Культура России (2012 - 2018 годы) (20 млрд 477,85 млн), Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) ( 3 млрд 506,87 млн). Объем финансирования федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации" составляет 6 млрд 543,2 млн; 8 млрд 055,6 млн и 7 млрд 735,4 млн. Социальные расходы предусмотрены в федеральных целевых социальных программах развития регионов - Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы, Калининградской области на период до 2020 года, Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года, Республики Карелия на период до 2020 года.

Для финансирования социальной политики и социальной сферы используются средства Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Общий объем бюджетов фондов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов составляет 11 трлн 170 млрд 560, 36 млн; 11 трлн 531 млрд 568, 57 млн и 11 трлн 929 млрд 536,1 млн., доля в объеме валового внутреннего продукта 11,45%; 11,16% и 10,82%.4 Данные о расходах бюджетов государственных внебюджетных фондов представлены в таблице 4.

Таблица 4. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

Фонд

Общий объем расходов, тыс. рублей

Пенсионный фонд Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации

Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования

В % к прогнозируемому объему ВВП

Пенсионный фонд Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Таблица 4 показывает, что в государственных внебюджетных фондах увеличиваются расходы в абсолютных цифрах, одновременно сокращается доля в прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта.

Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предназначены для пенсионного обеспечения (7 254 528 750 тыс.; 7 556 551 325,1 тыс. и 7 867 012 581,8 тыс.), социального обеспечения населения (534 830 400,2 тыс.; 548 902 323,5 тыс. и 563 001 342,4 тыс.), охраны семьи и детства (341 387 404,4 тыс.; 311 135 343,1 тыс. и 292 553 617,4 тыс.).5 Эти данные свидетельствуют, что сокращаются расходы на финансирование семьи и детства. Ассигнования бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предназначены для расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (589 037 446,4 тыс.; 623 896 375,6 тыс. и 654 611 851,7 тыс.), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (99 429 311,4 тыс.; 103 954 494,3 тыс. и 109 044 149.3 тыс.).6 Средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предназначены для финансирования здравоохранения - базовой программы обязательного медицинского страхования.

Не следует суммировать расходы федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на социальную сферу и социальную политику, поскольку их доходы включают межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы. В прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации входят межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета (3 345 850 848,3 тыс.; 3 339 580 468,5 тыс. и 3 433 769 479,7 тыс.), из бюджетов субъектов Российской Федерации (3 323 300 тыс.; 3 045 695,6 тыс. и 3 158 656,4 тыс.).7 Фонд осуществляет предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - межбюджетных трансфертов для софинансирования целевых расходов. Субсидии предназначены для финансового обеспечения региональных социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, с оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - получателям страховой пенсии по старости и по инвалидности, с обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров. Субсидии предоставляются за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на эти цели.

Фонд социального страхования Российской Федерации получает межбюджетные трансферты из федерального бюджета (46 334 584,3 тыс.; 32 365 710,3 тыс. и 32 686440,6 тыс.), из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (18 276 158 тыс.; 17 496 734 тыс. и 17 114 534 тыс.).8 Для Федерального фонда обязательного медицинского страхования предназначены межбюджетные трансферты из федерального бюджета (32 193 705,1 тыс.; 5 835 248,5 тыс. и 83 232 877 тыс.).9 Этот фонд направляет в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетные трансферты на оплату медицинским организациям, участвующим в реализации программы государственных гарантий и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, родовых сертификатов. Из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляется дотация федеральному бюджету на финансовое обеспечение расходов на оказание высокотехнологической медицинской помощи, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования. Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования. Фонд направляет в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и города Байканура, возникающих при осуществлении переданных в сфере обязательного медицинского страхования полномочий.

Направления финансового обеспечения социальной политики и социальной сферы разнообразны, в каждом из них существуют приоритеты. В качестве примера приоритетного направления следует привести поддержку семьи и детей. На заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей в ноябре 2017 года Президент Российской Федерации предложил меры по поддержке семьи и детей, демографии, о которых он также высказался на ежегодной пресс-конференции.10 Меры предполагают введение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребёнка до достижения им полутора лет в размере прожиточного минимума ребёнка, которая будет выплачиваться семьям со среднедушевым доходом ниже полуторакратного прожиточного минимума трудоспособного населения. В регионах размер пособия будет варьироваться. Средний его размер в 2018 году - 10 523 рубля, 2019 г. - 10 836, 2020 г.- 11 143. Расходы на реализацию этой меры составят за три года 144,5 млрд рублей. Продлевается действие программы материнского (семейного) капитала до 31 декабря 2021 года и расширяются возможности для использования средств. Средства материнского (семейного) капитала можно будет получать и тратить в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка до достижения им полутора лет и использования для оплаты услуг в сфере дошкольного образования с двухмесячного возраста ребёнка. Предлагается расширить число регионов с 50 до 60, которые получат софинансирование из федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребёнка. Вводится субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам. Процентная ставка свыше 6% будет субсидироваться государством с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Сроки субсидирования при рождении второго ребёнка - три года с выдачей кредита, третьего - пять лет. Это в ближайшие годы охватит 500 тысяч российских семей. Вводится в действие программа по созданию дополнительных мест в яслях для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет. В 20182019 годах предполагается обеспечить стопроцентную доступность дошкольного образования для детей в этом возрасте, создать более 326 тысяч ясельных мест. Планируется повысить доступность медицинского обслуживания детей и улучшение его качества. Для реконструкции и дооснащения оборудованием детских поликлиник потребуется более 50 млрд рублей. По 10 млрд каждый год будет выделяться из федерального бюджета.

2.2 Оценка социальной политики в регионе

Социальная защита населения Архангельска и всей области координируется местным Правительством. Им разрабатываются методики правоприменения установленных нормативов. Так, по принятым правилам льготы предоставляются следующим образом:

- по заявлению претендента;

- с учетом предоставленных документов;

- строго в рамках действующего законодательства;

- на определенный срок.

Общероссийские законы распространяются на всех граждан страны без учета прописки. А выплаты по местным назначаются только тем заявителям, кто постоянно проживает в регионе.

Нормативные акты федерального значения регулируют деятельность предприятий и организаций всех форм собственности в части предоставления льготникам привилегий. А местные власти принимают законы, по которым развивается социальная сфера Архангельской области. Их положения распространяются на:

- постоянных жителей региона;

- госорганы местного значения.

Основными нормативно-правовыми актами в области социальной защиты населения Архангельской области являются:

- Федеральный закон о страховых пенсиях РФ;

- Внесении изменений Закон О страховых пенсиях, отдельные законодательные акты РФ;

- Федеральный закон от 28.12.2013 N 427-ФЗ О внесении изменений в статью 11 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации;

- Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1, ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002, О государственных пенсиях в Российской Федерации;

- Федеральный закон от 19.05.1995-N-81-ФЗ;

- Федеральный закон от 12.01.1995-N-5-ФЗ;

- Областной Закон от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ О социальной поддержке семей, воспитывающих детей.

У государства есть еще контрольная функция. Оно создает специализированные органы, которые отслеживают выполнение всеми резидентами норм соцзаконодательства. К примеру, Роструднадзор контролирует выполнение положений Трудового кодекса, в частности, в части предоставления привилегий.

Соцподдержка ветеранов Архангельска и области

Группа ветеранов включает в себя несколько подгрупп. Каждой предусмотрены отдельные привилегии. А именно:

Ветеранам труда предусмотрено:

- компенсирование из казны половины расходов на:

жилые помещения;

коммунальные услуги;

вывоз мусора;

приобретение талонов на пригородные поезда;

- начисление ежемесячно:

по 384,0 р. на твердое топливо (если дом не обеспечен центральным обогревом);

по 456,0 р.

Труженикам тыла полагается:

- выплата в размере 456,0 р. каждый месяц;

- снижение наполовину счетов за:

- лекарственные средства, выписанные доктором;

- проездные талоны на пригородных направлениях.

Ветеранам следует оформить льготное удостоверение в органах соцзащиты. Документ позволяет получать преференции в коммунальных службах, аптечных и медицинских учреждениях.

Соцподдержка пенсионеров

На федеральном уровне всем гражданам, достигшим возраста, установленного в законодательстве, назначается пенсионное обеспечение:

- страховое (как правило);

- социальное;

- по гособеспечению;

- накопительное (пока используется редко).

Кроме того, пенсионеры получают право на такие меры соцзащиты:

- компенсирование из казны расходов на проезд к месту оздоровления по путевке (раз в год);

- сниженный тариф на услуги городского транспорта;

- налоговые послабления:

- предоставление вычета в случае приобретения жилья;

- отмена взноса за собственность.

Для сведения: работающим пенсионерам полагаются привилегии, записанные в Трудовом кодексе:

- получение отпуска за свой счет в удобное время;

- увольнение без обязательной отработки.

Соцвыплата на погребение в Архангельском регионе

В муниципальные бюджеты закладывается определенная сумма на помощь в погребении:

- людей, не подлежавших обязательному соцстрахованию;

- мертворожденных младенцев.

Получить 5 227,28 р. может любой человек, организовавший траурный ритуал. Это может быть родственник усопшего или совсем посторонний человек (сосед, к примеру). Для этого необходимо:

- написать заявку в органы соцзащиты в течение полугода с даты смерти;

- предоставить документы, подтверждающие смерть и расходы на погребение.

Перечисление специалисты соцзащиты обязаны произвести в тот же день.

Соцпомощь при утрате кормильца

На такую выплату могут претендовать иждивенцы правоохранителей и сотрудников специализированных ведомств, осуществляющих спасательные мероприятия. Назначается пособие по утере кормильца в случае гибели родственника в погонах. К иждивенцам относятся члены семейства, которых содержал погибший военный (приравненный):

- супруги;

- родители;

- несовершеннолетние дети;

- инвалиды.

Размер соцпособия по утере кормильца составляет 1 978,97 р. в месяц.

Соцподдержка родителей малолетних

Семейства, воспитывающие детей, обеспечиваются помощью на федеральном уровне. Из местной казны им компенсируется часть затрат на услуги дошкольных образовательных учреждений. Причем данный вид помощи не связан с доходами претендентов. Конкретная величина возврата зависит от очередности малолетнего:

- за первенца казна заплатит 20% среднего взноса по области (подсчитывает Правительство);

- за второго малыша - 50%;

- за каждого последующего - 70%.

Заявление следует оставить у заведующей садиком. Нужно иметь в виду, что все счета должны быть оплачены из собственных средств претендента.

Соцподдержка обучающейся молодежи

Школьникам в соцпрограмме заложены такие привилегии:

- снижение вполовину стоимости проездных талонов на городские маршруты;

- безвозмездное предоставление во время прохождения обучающего курса:

горячего питания (только малоимущим);

учебников.

Студенты могут претендовать на более широкие преференции:

- горячее питание во время учебы (для малоимущих);

- скидки на услуги транспортных компаний;

- отсрочку от призыва в вооруженные силы до окончания учебы;

- снижение на 50% тарифов на посещение учреждений культуры.

Отличникам обучения дается право претендовать на губернаторскую стипендию на конкурсной основе.

Субсидирование населения

Одно из значимых для малоимущих граждан мероприятий соцполитики - это субсидирование расходов на коммунальные услуги. Предоставляется данный вид помощи:

- собственникам жилья;

- людям, занимающим квартиры по соцдоговору;

- проживающим в домах, отнесенных к муниципальному или государственному фонду.

Правила субсидирования таковы:

- правительство устанавливает предельную норму расходов на ЖКУ для определенных групп населения;

- все, что превышает указанный процент, подлежит финансированию из бюджета;

- при начислении субсидии учитываются:

состав семейства;

доходы всех взрослых;

нормы потребления, указанные в Жилищном кодексе;

наличие льгот.

Оглавление

- Выводы

- Список литературы

- Приложение